政府工作報告背后:曾邀張譯等提建議 具體是怎么一回事？
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向大會報告政府工作。
按照慣例，每年臨近年末，國務(wù)院會成立一個《政府工作報告》起草組，這個小組以國務(wù)院研究室人員為班底，同時邀請有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加。今年《政府工作報告》起草組基本和中央經(jīng)濟工作會議公報起草組同步成立。
作為全國“兩會”關(guān)注的焦點之一，今年的《政府工作報告》起草工作與往年相比有何不同?征求了哪些人的意見?內(nèi)容有什么特點?3月5日上午，紅星新聞記者在北京人民大會堂現(xiàn)場聆聽了總理作的《政府工作報告》，并對今年的報告進(jìn)行了觀察、梳理。
交出過去五年成績單：
極不尋常，極不平凡
今年“兩會”適逢換屆之年，和去年的《政府工作報告》相比，今年的報告不僅回顧了2022年的政府工作，更系統(tǒng)性回顧了過去五年的政府工作。“過去五年極不尋常、極不平凡。”李克強總理在作《政府工作報告》時說。
回顧過去五年，《政府工作報告》指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。
報告指出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。報告還表示，經(jīng)過8年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。
在科技創(chuàng)新成果方面，報告提到，我國在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新成果豐碩，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，報告提到，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。
報告還提到過去五年，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、改革開放、生態(tài)環(huán)境、人民生活等方面的成績。其中，我國基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，一批防汛抗旱、引水調(diào)水等重大水利工程開工建設(shè)。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶。民生方面，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。居民消費價格年均上漲2.1%，新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年�；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、 覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進(jìn)樓、實現(xiàn)安居。
今年目標(biāo)：
GDP增長5%左右，CPI漲幅3%左右
根據(jù)慣例，每年的《政府工作報告》會提出當(dāng)年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。去年《政府工作報告》提出的GDP增速5.5%左右的目標(biāo)，在異常嚴(yán)峻的形勢下，實際增長了3.0%。因此，今年GDP增速目標(biāo)的設(shè)定備受關(guān)注。今年《政府工作報告》提出，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。
此外，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)還包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅 3%左右;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。報告表示，“要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”
此外，報告中還涉及了教育、住房等與人民切身相關(guān)的社會熱點。李克強總理以“促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。百年大計，教育為本”開場，梳理了政府在促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育和高校建設(shè)等方面的工作成果。“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。”《政府工作報告》在提及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的工作時表示，政府建立實施房地產(chǎn)長效機制，擴大保障性住房供給，推進(jìn)長租房市場建設(shè)，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。此外，李克強總理表示，在看到發(fā)展成就的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國當(dāng)前發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。對此，他表示要重視人民群眾對政府工作的意見和建議，承諾“要直面問題挑戰(zhàn),盡心竭力改進(jìn)政府工作，不負(fù)人民重托。”
篇幅比去年略長
“安欣”受邀為報告提建議
今年的《政府工作報告》全文1.7萬余字，篇幅與去年比略有增加。紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022、2021年的《政府工作報告》全文約1.6萬字。
2020年的《政府工作報告》全文僅約1.04萬字，是改革開放以來篇幅最短的一份《政府工作報告》。而此前的《政府工作報告》字?jǐn)?shù)保持在2萬字左右，比如2017年、2018年報告全文約1.9萬字，2016年、2019年報告全文超過2萬字。《政府工作報告》2021年首設(shè)長短兩個版本，在2022年得到延續(xù)，今年的《政府工作報告》依然延續(xù)了這一做法，總理在大會上作的是“簡版”的《政府工作報告》，會場發(fā)給人大代表審議及對外公開發(fā)布的則是完整版。
按照慣例，《政府工作報告》從起草到最終定稿要經(jīng)過多道程序，其中要經(jīng)過中共中央政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議、中央政治局會議這4次重要會議審核。在此過程中有一次大范圍的征求意見，還要經(jīng)過若干次的民主黨派、專家學(xué)者座談會，聽取社會各界意見。此外，《政府工作報告(征求意見稿)》還要發(fā)往省(區(qū)、市)、中央黨政軍群部門及部分重點企業(yè)，廣泛征求意見。
近年來，讓各界人士給《政府工作報告》提建議，已經(jīng)成為報告起草過程中的一道必選題。不管是專家、學(xué)者、企業(yè)家，還是來自基層的普通人，都可能是“座上賓”。據(jù)報道，2023年2月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，聽取各界人士、基層代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議。
熱播電視劇《狂飆》中飾演“安欣”一角的演員張譯出現(xiàn)在座談會現(xiàn)場并發(fā)言。與他一起出席座談會并發(fā)言的，還有冬奧冠軍、滑雪運動員徐夢桃、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋、中國外運公司馮波鳴、寧波艾森飾品公司秦燕北、西安交通大學(xué)何雅玲、北京門頭溝躍進(jìn)村衛(wèi)生室董巖、內(nèi)蒙古包頭旺企農(nóng)業(yè)合作社趙光8位各行各業(yè)代表。
此外，國務(wù)院還會通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，并力求在《政府工作報告》中體現(xiàn)。2022年12月8日起，中國政府網(wǎng)聯(lián)合多家媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，以及各地區(qū)、相關(guān)部門政府網(wǎng)站開展了2023“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，聽取網(wǎng)民對政府工作的意見建議。該活動一直持續(xù)到2023年全國兩會召開，共設(shè)“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“市場主體和營商環(huán)境”“教育和人才”“科技與創(chuàng)新”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全社會保障體系”“推進(jìn)健康中國建設(shè)”等14類話題。部分有較高參考價值的建言會報送《政府工作報告》起草組，并轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門研究處理。
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