原題《三堵點(diǎn)阻礙僵尸企業(yè)出清》5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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2020年底是各地區(qū)完成僵尸企業(yè)出清的最后期限。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，不少僵尸企業(yè)已退出市場(chǎng)或重?zé)ㄐ律?span style="display:none">5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《瞭望》新聞周刊記者近日在河南、內(nèi)蒙古、重慶等地走訪發(fā)現(xiàn)，部分僵尸企業(yè)出清仍面臨一些制度性堵點(diǎn)，陷入“死不了活不起”的境地，主要表現(xiàn)為三類問(wèn)題：5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地問(wèn)題。僵尸企業(yè)留下的多是區(qū)位偏遠(yuǎn)、價(jià)值不高的工業(yè)用地，土地處置面臨權(quán)屬不清、收儲(chǔ)困難等問(wèn)題，拖慢處僵治困進(jìn)程。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

歷史稅費(fèi)欠繳。不少僵尸企業(yè)無(wú)力清繳拖欠稅款及高額滯納金，阻礙了工商注銷和混合所有制改革，處僵工作停滯不前。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

金融債。部分僵尸企業(yè)在權(quán)屬上為子公司，所欠金融債卻涉及母公司連帶責(zé)任，影響處僵工作推進(jìn)。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

基層干部和有關(guān)專家建議，在堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的基礎(chǔ)上，政府盡量為僵尸企業(yè)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境，鼓勵(lì)地方先行先試、分類盤活。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地價(jià)值低收儲(chǔ)困難5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

金融債還不上轉(zhuǎn)股無(wú)望5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

隨著資源枯竭、市場(chǎng)加速淘汰和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，一些資源集聚型地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營(yíng)的工業(yè)僵尸企業(yè)。以河南為例，河南省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省屬僵尸企業(yè)中工業(yè)類企業(yè)占絕大多數(shù)，尤其是省管企業(yè)中僵尸企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，市縣屬僵尸企業(yè)則主要集中在工業(yè)、糧食、物資、商貿(mào)、流通等行業(yè)。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省自然資源廳權(quán)益處副處長(zhǎng)牛長(zhǎng)合表示，絕大部分僵尸企業(yè)除了土地外，有價(jià)值的資產(chǎn)不多，但是土地處置面臨權(quán)屬不清、收儲(chǔ)困難等多重難題。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政府已收儲(chǔ)的土地市場(chǎng)化處置難。部分企業(yè)存在土地資產(chǎn)地塊小、遠(yuǎn)離城區(qū)、資產(chǎn)質(zhì)量較差等缺陷，長(zhǎng)期無(wú)人受讓，政府收儲(chǔ)后資產(chǎn)處置存在困難。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

土地、房屋等存在權(quán)利瑕疵。內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳廳屬企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任馬德慶說(shuō)，部分僵尸企業(yè)受開(kāi)辦之初招商引資環(huán)境影響，未辦理用地、規(guī)劃等各類手續(xù)就匆匆上馬，等項(xiàng)目建成投入使用后，再辦理用地手續(xù)已困難重重，到處置土地、房屋資產(chǎn)時(shí)再補(bǔ)辦各類手續(xù)更是難上加難。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

劃撥土地與地面附屬物資產(chǎn)難以分割。部分破產(chǎn)僵尸企業(yè)存在房產(chǎn)、土地登記分離或不一致現(xiàn)象，難以處置。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

除了土地變現(xiàn)難，僵尸企業(yè)還普遍涉及大量金融債務(wù)，所在集團(tuán)多為擔(dān)保人或直接就是借款人，債務(wù)處理可能引發(fā)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)。“我們集團(tuán)的幾十戶僵尸企業(yè)大多已關(guān)閉，但因還不上債務(wù)，一直沒(méi)法注銷。”重慶一企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“金融債務(wù)多是集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)還，走破產(chǎn)清算程序，集團(tuán)當(dāng)期無(wú)法承擔(dān)巨額損失。”5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

該名負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)僵尸企業(yè)金融債務(wù)處置的相關(guān)政策有兩個(gè)，一是全國(guó)性的債轉(zhuǎn)股意見(jiàn)，二是八部委煤炭去產(chǎn)能債務(wù)處理意見(jiàn)。“從我們集團(tuán)來(lái)說(shuō)，都沒(méi)落地。”該名負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有積極性，比如債轉(zhuǎn)股，金融機(jī)構(gòu)提出用集團(tuán)上市公司的優(yōu)質(zhì)股份置換僵尸企業(yè)的債務(wù)，以好換次，集團(tuán)果斷否決，金融債務(wù)處置陷入難解局面。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

欠稅1.8億滯納金8億5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

高額改革成本如何承擔(dān)5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

取得完稅證明是企業(yè)法人工商注銷的前置條件。然而，部分僵尸企業(yè)欠稅時(shí)間長(zhǎng)，滯納金往往超過(guò)欠繳稅款本金，加上企業(yè)注銷程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，清稅難題成為僵尸企業(yè)出清道路上的一大堵點(diǎn)。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

僵尸企業(yè)欠稅多因自身經(jīng)營(yíng)不善造成，也有部分企業(yè)是在分稅制改革后，地方前期優(yōu)惠政策未能發(fā)生效力導(dǎo)致的政策性欠稅。西部某企業(yè)就是一家同時(shí)涉及政策性、經(jīng)營(yíng)性欠稅大戶。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)90年代初期，該集團(tuán)與該市政府和主管部門簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，約定對(duì)于超額實(shí)現(xiàn)的稅金按合同規(guī)定全額減免。但目前稅務(wù)系統(tǒng)仍顯示該集團(tuán)欠繳增值稅1.8億元，截至2019年三季度，稅收滯納金攀升至8億元，總共近10億元。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“這種情況在全國(guó)并不罕見(jiàn)，地方政府與企業(yè)的稅收優(yōu)惠合同與稅改后全國(guó)性法律法規(guī)沖突，按照現(xiàn)行稅法，這些‘優(yōu)惠’稅金就留在了稅務(wù)系統(tǒng)欠繳記錄上，成了企業(yè)欠稅。”某會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人介紹，“按現(xiàn)行稅收征管相關(guān)辦法規(guī)定，滯納金按日加收萬(wàn)分之五，五年多就會(huì)翻一倍，且明文規(guī)定本金及滯納金需一次性繳足。”5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“一批僵尸企業(yè)本身資不抵債，連啟動(dòng)清算的審計(jì)、評(píng)估、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用都沒(méi)有，更無(wú)力繳納歷史欠繳的各項(xiàng)稅費(fèi)，主管部門大多是行政事業(yè)單位，沒(méi)有支出渠道，也無(wú)法支付高額改革成本。”內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處副處長(zhǎng)云少峰表示，“處僵治困”錢從哪里來(lái)，是制約處僵治困工作順利推進(jìn)的重要因素。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

破產(chǎn)混改走不通 涉稅問(wèn)題成關(guān)鍵5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

短期內(nèi)清退無(wú)望，一些僵尸企業(yè)嘗試進(jìn)入司法破產(chǎn)程序，或引入戰(zhàn)略投資者混改自救，但受稅收政策不匹配、稅費(fèi)拖欠等系列涉稅問(wèn)題，這兩項(xiàng)工作均受阻。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

破產(chǎn)清算等司法途徑是僵尸企業(yè)合理退出的重要方式。然而，當(dāng)前破產(chǎn)退市比例很低，內(nèi)蒙古在對(duì)69戶僵尸企業(yè)處置過(guò)程中，僅4戶為破產(chǎn)清算。云少峰解釋，破產(chǎn)程序?qū)I(yè)性強(qiáng)、難度大，當(dāng)?shù)睾苋边@類專業(yè)人才，而且破產(chǎn)案件程序繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，受理企業(yè)破產(chǎn)案件對(duì)法官來(lái)說(shuō)“吃力不討好”，沒(méi)人愿意接。此外，申請(qǐng)人要給審計(jì)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)支付巨額清算費(fèi)，僵尸企業(yè)直接申請(qǐng)破產(chǎn)動(dòng)機(jī)不足，而省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)又沒(méi)有直接免除歷史稅費(fèi)的職責(zé)。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省高級(jí)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)江長(zhǎng)濤、許昌市中級(jí)人民法院巡一庭庭長(zhǎng)馬俊勇等長(zhǎng)期從事僵尸企業(yè)破產(chǎn)審判的法官介紹，這些年來(lái)，破產(chǎn)審判呈現(xiàn)邊緣化、碎片化特點(diǎn)。2016年以前，河南省法院破產(chǎn)案件結(jié)案率不到10%，已結(jié)案件平均審理時(shí)長(zhǎng)在4年以上。還有一些破產(chǎn)案件被長(zhǎng)期擱置，截至2018年5月，全省10年以上未結(jié)破產(chǎn)案件已達(dá)219件。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

涉稅問(wèn)題是影響僵尸企業(yè)破產(chǎn)審判的最大障礙。“2018年，河南省法院共受理僵尸企業(yè)破產(chǎn)案件458件，目前僅完成稅務(wù)注銷79戶，工商注銷66戶。”馬俊勇說(shuō)，僵尸企業(yè)形成多年，不少企業(yè)存在資料缺失、公章丟失、查詢不到相關(guān)信息、聯(lián)系不到法定代表人等問(wèn)題，影響了工商、稅務(wù)注銷工作推進(jìn)。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

稅務(wù)政策不匹配是阻礙僵尸企業(yè)出清的另一難題。“2016年后，集團(tuán)為加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法變現(xiàn)處置的房屋土地，無(wú)償劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)。但根據(jù)最新?tīng)I(yíng)改增政策，集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)視同交易，加重了企業(yè)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶成本，增加了僵尸企業(yè)清退難度。”重慶某市屬國(guó)企財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，一些原有的特殊稅務(wù)政策在營(yíng)改增后被停用，處置僵尸企業(yè)的稅務(wù)成本進(jìn)一步提高。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

高昂的稅務(wù)成本也讓戰(zhàn)略投資者望而卻步。該負(fù)責(zé)人表示，曾有戰(zhàn)略投資者看好該集團(tuán)下屬一家僵尸企業(yè)的技術(shù)和團(tuán)隊(duì)力量，有意接手并恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)雙方協(xié)商一致，企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)2000萬(wàn)元，歷史稅費(fèi)由集團(tuán)承擔(dān)。但核算發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)的欠稅、滯納金高達(dá)3000萬(wàn)元。“如果出讓股權(quán)，集團(tuán)還得倒虧1000萬(wàn)元，誰(shuí)也不敢拍這個(gè)板，轉(zhuǎn)讓就此擱置。”5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

部分地區(qū)先行先試5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因企制宜分類盤活5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在改革大背景下，河南、內(nèi)蒙古等地通過(guò)實(shí)行土地收儲(chǔ)、置換、變性以及司法拍賣、5年過(guò)渡期、作價(jià)入股、工礦廢棄地復(fù)墾整理等政策措施，分類破解了一些僵尸企業(yè)土地盤活難題。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

比如，河南省中原傳媒集團(tuán)下屬先達(dá)光碟公司，在創(chuàng)辦之初沒(méi)有辦理土地、規(guī)劃等相關(guān)證照，導(dǎo)致僵尸企業(yè)處置過(guò)程中土地過(guò)不了戶，公司無(wú)法注銷。當(dāng)?shù)貒?guó)土、規(guī)劃兩個(gè)部門采取并聯(lián)審批方式辦理用地手續(xù)，不再互為前置，將這一歷史遺留問(wèn)題解決。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

司法拍賣也加快盤活僵尸企業(yè)閑置土地。通過(guò)司法拍賣，河南省焦作市博愛(ài)縣卓誠(chéng)環(huán)保公司140余畝閑置土地成功對(duì)接入駐宏源精工車輪（焦作）有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)套非道路機(jī)械車輪項(xiàng)目，2019年6月份設(shè)備已進(jìn)廠安裝，為企業(yè)節(jié)約投資700多萬(wàn)元，相比重新征地建設(shè)，至少能縮短一年半的投資周期。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鼓勵(lì)原土地、廠房權(quán)利人直接盤活低效用地是另一方式。在內(nèi)蒙古阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古正維精細(xì)化工有限公司活性炭項(xiàng)目，由于經(jīng)營(yíng)不善，停產(chǎn)閑置多年。2018年，通過(guò)自主尋求合作伙伴，該企業(yè)建設(shè)了食品級(jí)鹽酸、硫酸等新項(xiàng)目，閑置土地廠房重新被盤活。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2018年，為推動(dòng)僵尸企業(yè)破產(chǎn)，河南省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，明確征管機(jī)關(guān)的申報(bào)義務(wù)，規(guī)范申報(bào)流程，并將行政罰款、稅款滯納金的減免問(wèn)題納入法律程序處理，由受案法院出具裁定書予以處理，消除了征收機(jī)關(guān)的后顧之憂。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

河南省稅務(wù)局出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，針對(duì)僵尸企業(yè)因歷史原因存在的資料不全、登記不明等問(wèn)題，研究確定處理意見(jiàn)，解決稅務(wù)注銷難問(wèn)題，打通僵尸企業(yè)退出最后關(guān)口。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

梳理歷史問(wèn)題 分擔(dān)改革成本5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府正在加快推動(dòng)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，但受財(cái)力限制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要還是通過(guò)企業(yè)間兼并重組、招商引資新項(xiàng)目等方式處置僵尸企業(yè)。然而，停產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的欠稅、欠費(fèi)、欠薪等歷史問(wèn)題，使接盤企業(yè)望而卻步。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)此，基層干部和有關(guān)專家建議，在堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的基礎(chǔ)上，政府盡量為僵尸企業(yè)處置創(chuàng)造良好的政策與制度環(huán)境。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

專家建議設(shè)立僵尸企業(yè)用地集中收儲(chǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)僵尸企業(yè)退出后的土地集中收儲(chǔ)，開(kāi)發(fā)整理后統(tǒng)一出讓。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制，破解破產(chǎn)案件費(fèi)用高昂難題。5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

部分省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)建議，對(duì)現(xiàn)行征管法實(shí)施以來(lái)，列入政府僵尸企業(yè)清理計(jì)劃企業(yè)的欠稅及滯納金，出臺(tái)具體處置辦法：對(duì)擬進(jìn)行改制重組的，比照相關(guān)規(guī)定予以核銷，加快企業(yè)改制重組；對(duì)不具備改制重組條件、需退出市場(chǎng)的，比照東北老工業(yè)基地稅收豁免規(guī)定，由各省市列出名單，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門后統(tǒng)一核銷，從根本上解決僵尸企業(yè)因欠稅無(wú)法退出市場(chǎng)問(wèn)題。（文丨《瞭望》新聞周刊記者張翅 馮大鵬 安路蒙 李麗靜）5cX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)