位于南京市玄武區(qū)的百子亭天地城市更新項(xiàng)目,北側(cè)3棟綜合體基本完工,進(jìn)入消防驗(yàn)收階段卻遇到難題。近日,南京市建設(shè)工程消防審驗(yàn)服務(wù)中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、內(nèi)部討論并咨詢相關(guān)專家,在保證消防驗(yàn)收質(zhì)量的基礎(chǔ)上,給出分段驗(yàn)收辦法。消防難題破解,這個(gè)城市更新項(xiàng)目有望年內(nèi)開(kāi)街。
城市更新中,歷史文化街區(qū)的消防問(wèn)題曾是無(wú)解的問(wèn)題。2021年12月,南京頤和路歷史文化街區(qū)第十一片區(qū)歷經(jīng)3年多修繕后開(kāi)放,成為潮流文化街區(qū)。這是第十二片區(qū)開(kāi)放8年之后改造完成的第二個(gè)片區(qū)。而這個(gè)南京保護(hù)規(guī)模最大的歷史文化街區(qū),也曾由于無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)有的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范,在修繕改造過(guò)程中遭遇消防審驗(yàn)難關(guān)。
修舊如舊、還原建筑本來(lái)樣貌,是歷史建筑的修繕原則,而大量使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)的歷史建筑,一旦失火,蔓延快、撲救難。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)消防處處長(zhǎng)任新偉說(shuō),“歷史文化街區(qū)及建筑存在建筑材料耐火等級(jí)低、傳統(tǒng)防火分區(qū)被破壞、建筑物使用不合理、電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大、消防通道不暢通、消防基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。此外,保護(hù)利用消防審驗(yàn)路徑不清晰、監(jiān)管流程滯后、規(guī)劃審批要求不明,也讓許多建設(shè)單位在改造時(shí)無(wú)所適從!
在無(wú)數(shù)次經(jīng)專家論證后,一張對(duì)癥下藥的“良方”出爐:委托知名專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)改造過(guò)程中的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)研究,以街區(qū)為單元編制防火保障方案,南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、文旅部門(mén)共同參與評(píng)審。最終形成可行性實(shí)施方案,報(bào)各主管部門(mén)備案,作為各主管部門(mén)開(kāi)展審批、檢查的技術(shù)依據(jù)。
南京頤和路歷史建筑保護(hù)利用有限公司負(fù)責(zé)人黃忠介紹,頤和路改造工程通過(guò)劃分防火組團(tuán)、合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部疏散路徑、提升局部結(jié)構(gòu)的耐火極限和阻燃性能、增設(shè)小型消防車道、布置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、搭建基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧消防監(jiān)控管理平臺(tái)等措施,使整個(gè)街區(qū)的消防安全水平得到提升。
以南京頤和路歷史文化街區(qū)為試點(diǎn),南京市建委牽頭開(kāi)展《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑改造利用防火加強(qiáng)措施指引》課題研究,印發(fā)《南京市歷史文化街區(qū)及歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目消防安全性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,在全國(guó)率先落實(shí)了歷史建筑保護(hù)利用項(xiàng)目消防審驗(yàn)的政策和技術(shù)路徑,化解了長(zhǎng)期阻礙保護(hù)利用的堵點(diǎn)、難點(diǎn),形成歷史建筑保護(hù)利用路徑。
有了這兩份規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),浦口火車站、高淳老街等城市更新項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
作為南京28處歷史風(fēng)貌區(qū)之一,南京小西湖片區(qū)在改造時(shí)也曾遇到各類消防問(wèn)題!霸谧鹬孛褚、尊重歷史和保護(hù)肌理的前提下,通過(guò)拓寬消防通道、增設(shè)消防設(shè)備設(shè)施、設(shè)置微型管廊、加密室外消火栓等,提升片區(qū)的消防安全性,化解了保護(hù)和利用之間的矛盾!比涡聜フf(shuō)。小西湖片區(qū)的消防改造,成為南京對(duì)歷史地段消防安全的良好探索與實(shí)踐,催生出一套完善的防火安全保障方案銜接辦法。
南京城市繁華地帶保留著不少空置老廠房,在對(duì)這些歷史工業(yè)遺存進(jìn)行改造利用時(shí),需轉(zhuǎn)化建筑的使用功能。老廠房改為文旅街區(qū),面臨建筑耐火等級(jí)不足、建筑間防火間距不足、安全疏散難以滿足要求等問(wèn)題。南京市建委、市規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《既有建筑改變使用功能規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合審查辦法》,在全國(guó)率先通過(guò)正負(fù)面清單、企業(yè)函詢等方式,簡(jiǎn)化功能改變認(rèn)定程序,解決城市更新中既有建筑頻繁改變使用功能的認(rèn)定難題,為工業(yè)遺產(chǎn)改造掃除政策障礙。
受益于此《辦法》,位于玄武區(qū)的南京卷煙廠老廠房華麗轉(zhuǎn)身,成為一個(gè)集工業(yè)遺產(chǎn)、文化旅游、現(xiàn)代商業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)于一體的多元化時(shí)尚綜合體。
改革創(chuàng)新措施47項(xiàng),辦理既改審批4989件,盤(pán)活既有建筑1160萬(wàn)平方米……自2021年4月入選住建部既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革試點(diǎn)工作首批試點(diǎn)城市以來(lái),南京市在全國(guó)率先探索適應(yīng)城市更新工作的消防審驗(yàn)新機(jī)制、新路徑,作為典型案例被住建部在全國(guó)推廣。其中有5項(xiàng)改革試點(diǎn)成果為《江蘇省消防條例》所吸納,上升為地方性法規(guī)。
如今,南京已初步建立起一攬子解決既有建筑改造利用消防審驗(yàn)難題的政策工具箱,為城市更新的快速推進(jìn)提供有力支撐。
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