蘇州地方立法“三十而立”wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

——4個(gè)關(guān)鍵詞洞見(jiàn)法治蘇州發(fā)展軟實(shí)力wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

選題策劃：錢怡 高巖wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

稿件執(zhí)行：朱雪芬wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

三十而立。1993年，蘇州被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“較大的市”，正式取得地方立法權(quán)，到今年正好是30周年。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

30年來(lái)，蘇州地方立法如何一路走來(lái)？有什么經(jīng)驗(yàn)？先來(lái)看今年5月1日起實(shí)施的《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》，窺一斑而知全豹。蘇州是國(guó)家、省大運(yùn)河相關(guān)規(guī)劃明確的大運(yùn)河文化帶建設(shè)重點(diǎn)城市之一，制定相關(guān)的地方性法規(guī)十分必要。在條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法，專門召開(kāi)立法協(xié)商會(huì)，開(kāi)展多次調(diào)研和座談，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，并與揚(yáng)州開(kāi)展區(qū)域立法協(xié)同工作，共同探討重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最終形成了一部極具蘇州特色的大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從這個(gè)案例中，可以歸納出地方立法的“蘇州模式”——以“科學(xué)”“民主”為關(guān)鍵詞，始終將依法立法、突出地方特色作為立法重要原則，不斷嘗試和探索“開(kāi)門立法”“協(xié)同立法”。在這一模式下，30年來(lái)，蘇州制定了91件地方性法規(guī)，修改89件次，廢止25件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)66件，充分展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的生機(jī)與活力。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法作為法治源頭，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。蘇州堅(jiān)持依法立法、地方特色、全過(guò)程人民民主、借鑒協(xié)同。30年實(shí)踐，洞見(jiàn)的，是蘇州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成長(zhǎng)軌跡和發(fā)展脈絡(luò)，更是蘇州發(fā)展值得驕傲的軟實(shí)力！wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

四梁八柱第一個(gè)地方性法規(guī)就是定規(guī)矩wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“當(dāng)年取得立法權(quán)后，我們?cè)谂d奮之余，更多的是思考怎么把立法這件事干好�！被叵�30年前，蘇州市人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)、第一任常委會(huì)法規(guī)工作室主任李國(guó)雄頗為感慨，“做好立法工作，首先必須依法辦事�！�wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為此，1993年9月，市十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了蘇州歷史上第一個(gè)地方性法規(guī)《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定》�！皬牧⒎ㄓ�(jì)劃制定，到起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，都規(guī)定得明明白白，為接下來(lái)的立法工作定下了‘規(guī)矩’。”李國(guó)雄說(shuō)，可以說(shuō)，從一開(kāi)始，依法立法就是蘇州地方立法的重要原則。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2001年1月1日，《中華人民共和國(guó)立法法》實(shí)施。當(dāng)年2月，市十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議制定了《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》，1993年的相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。這個(gè)條例可以說(shuō)是“蘇州的立法法”，是對(duì)國(guó)家重要法律進(jìn)行細(xì)化落實(shí)的規(guī)定。這一年，李國(guó)雄正好退休，在退休前參與了條例的制定，“從規(guī)定到條例，依法立法的原則始終貫穿蘇州地方立法工作�！�wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2017年1月，市十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》進(jìn)行了全面修訂。最終通過(guò)的法規(guī)與修訂前相比，條款翻倍、字?jǐn)?shù)翻倍，正文條款從原來(lái)的7章37條，一下子擴(kuò)展到了8章63條；文字內(nèi)容也由原來(lái)的5000多字，猛增到10000多字。時(shí)任市人大法制委員會(huì)主任委員陳巧生說(shuō)，此次修訂就是要系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)蘇州市在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這次修訂，蘇州立法實(shí)踐中很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法被確立到法規(guī)當(dāng)中，讓立法各個(gè)重要環(huán)節(jié)工作都有法可依，也更加科學(xué)完善。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

建好地方立法工作的“四梁八柱”，除了制定蘇州的“立法法”，各項(xiàng)立法制度建設(shè)也十分重要。目前，蘇州市現(xiàn)行有效的地方立法工作制度有19項(xiàng)，涉及常規(guī)工作程序、立法協(xié)商、第三方評(píng)估、論證咨詢、立法聽(tīng)證、民主立法、立法后評(píng)估、立法專家顧問(wèn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，是確保立法質(zhì)量、完善創(chuàng)新立法工作方式的前提和基礎(chǔ)。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

蘇州味道每一部立法都烙下鮮明地方特色wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

地方特色是地方立法的生命力和價(jià)值所在，是衡量地方立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。在市人大常委會(huì)法工委工作了20多年，陳巧生見(jiàn)證了蘇州眾多地方性法規(guī)的制定出臺(tái)，在他看來(lái)，蘇州立法走過(guò)的每一步都烙下了“地方特色”的鮮明印記。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

江南水鄉(xiāng)蘇州，治水考驗(yàn)智慧。“取得立法權(quán)后，蘇州很快就開(kāi)始著手針對(duì)水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行立法�！标惽缮f(shuō)，1995年12月，市十一屆人大常委會(huì)制定了《蘇州市陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》，第一條就開(kāi)宗明義地指出：“陽(yáng)澄湖是蘇州市重要的飲用水源。為保護(hù)陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)，防治污染，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和江蘇省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！痹摋l例歷經(jīng)多次修改，在飲用水源地保護(hù)和水污染防治上的特色更加鮮明、力度更大。此外，蘇州與治水直接有關(guān)的還有河道管理、供水節(jié)約用水、濕地保護(hù)、排水管理等多部法規(guī)。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

山水蘇州，除了水，還有山。但從上個(gè)世紀(jì)六十年代起，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的過(guò)程中，在“靠山吃山”的利益驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)山采石達(dá)到了空前的規(guī)模。為了有效保護(hù)山體自然生態(tài)環(huán)境，1999年12月，市十二屆人大常委會(huì)制定了《蘇州市禁止開(kāi)山采石條例》。“條例雖然只有十三條，但對(duì)從‘禁采’到‘整治’都作了比較全面的規(guī)定�！标惽缮嬖V記者，該條例對(duì)禁止開(kāi)山采石采取了“一刀切”的做法，當(dāng)時(shí)在全國(guó)絕無(wú)僅有，省人大常委會(huì)對(duì)該條例給予高度評(píng)價(jià)，稱其是“造福子孫、功德無(wú)量、傳世之作”。條例實(shí)施后，到2003年底，蘇州關(guān)閉了所有開(kāi)山采石企業(yè)，并經(jīng)過(guò)十多年努力，基本完成了全市露采礦山環(huán)境整治工作。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

歷史文化名城是蘇州獨(dú)具魅力的“金字招牌”。圍繞歷史文化保護(hù)，30年來(lái)，市人大常委會(huì)先后制定了以《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》為統(tǒng)領(lǐng)的十多部法規(guī)。如今，在蘇州園林、古城墻、古村落、古建筑和古樹(shù)名木以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面，作為古城“活態(tài)保護(hù)”重要制度支撐，地方立法已經(jīng)延伸到古城保護(hù)的每一個(gè)方面。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

太湖是蘇州的母親湖。作為一部“小切口”“小快靈”的精品立法，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以立法形式保護(hù)太湖島嶼的生態(tài)，是蘇州首次，也是江蘇首例。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

開(kāi)門立法每一次立法都要聽(tīng)民聲、匯民意wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

6月29日，《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂草案）》在“蘇州人大”微信公眾號(hào)上征求意見(jiàn)。而就在不久前，圍繞《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修訂，來(lái)自公共交通部門、法院、基層社區(qū)等不同領(lǐng)域的人大代表通過(guò)網(wǎng)上直播間提出了意見(jiàn)建議，這些意見(jiàn)建議將成為立法的重要參考。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這種開(kāi)門立法的場(chǎng)景在蘇州并不鮮見(jiàn)。早在1993年，蘇州市就把“開(kāi)門立法”上升為制度。當(dāng)年，市人大常委會(huì)出臺(tái)的“關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定”明確蘇州市民可以提出地方性法規(guī)的立法建議，并要求地方性法規(guī)的起草部門廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在隨后的30年里，蘇州在開(kāi)門立法上不斷拓展公眾、專家、立法聯(lián)系點(diǎn)等各方主體參與立法的有效途徑；1994年建立了立法咨詢制度，聘請(qǐng)了首批立法咨詢員；市十五屆人大常委會(huì)將該制度改為立法專家顧問(wèn)制度。2022年，市十七屆人大常委會(huì)建立了新一屆立法專家顧問(wèn)庫(kù)，聘請(qǐng)40位專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者作為立法專家顧問(wèn)，更加注重專家的代表性、廣泛性、專業(yè)性。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2015年，市人大常委會(huì)在各縣級(jí)市（區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并建立了相應(yīng)的制度規(guī)定，2018年聯(lián)系點(diǎn)的數(shù)量增加到20個(gè)。2022年，市十七屆人大常委會(huì)確定28個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2017年，在《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》立法過(guò)程中首次嘗試立法協(xié)商后，蘇州市在省內(nèi)率先制定立法協(xié)商工作辦法，之后，每年都會(huì)就重要法規(guī)草案開(kāi)展立法協(xié)商，深入聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

如今，蘇州立法之門越開(kāi)越大，形式也越來(lái)越多，除了立法協(xié)商、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等常規(guī)動(dòng)作，還不斷推出創(chuàng)新之舉。在制定《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》時(shí)舉辦了網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)。三天聽(tīng)證會(huì)期間，頁(yè)面點(diǎn)擊量約7.25萬(wàn)次，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)、陳述人投票6019票，網(wǎng)友共發(fā)表評(píng)論198條。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“立法其實(shí)是一種利益平衡，因此要讓更多的人參與到立法中來(lái)，找到公共利益的最大公約數(shù)。我們努力的目標(biāo)，是確保每一件法規(guī)都能匯集民意、集中民智、贏得民心�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任陳雪珍表示。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

他山之石第一次探索互學(xué)互鑒、協(xié)同立法wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷完善的過(guò)程�！吧朴趯W(xué)習(xí)借鑒是蘇州立法工作的一大特色。”李國(guó)雄說(shuō)，蘇州取得立法權(quán)之初，干得第一件事就是學(xué)習(xí)，“我們第一時(shí)間去了南京、無(wú)錫、上海，甚至新加坡，專門學(xué)習(xí)如何立法。”wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

而在此后的立法工作中，蘇州十分注重加強(qiáng)對(duì)其他城市，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域兄弟城市已有法規(guī)的學(xué)習(xí)研究、借鑒吸納。對(duì)此，市人大常委會(huì)法工委立法處處長(zhǎng)夏曉娟深有體會(huì)，“在制定《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》過(guò)程中，我們專門赴無(wú)錫、上海、杭州、寧波等地學(xué)習(xí)考察，吸收借鑒了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法�！�wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來(lái)，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略背景下，這種互學(xué)互鑒的方式在立法形式上有了新探索——協(xié)同立法。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年，蘇州、南京、無(wú)錫三市都將電梯安全條例列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，首次協(xié)同立法，梳理共性難點(diǎn)問(wèn)題，尋求破解之道。陳雪珍告訴記者，本次協(xié)同立法有多重契機(jī)：2021年，三市都要制定或修訂電梯安全條例；三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市規(guī)模、電梯數(shù)量特別是老舊電梯保有量等比較接近，電梯安全管理中面臨的共性問(wèn)題較多；江蘇電梯生產(chǎn)和維保單位集中在蘇州，立法協(xié)同對(duì)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理市場(chǎng)具有重要意義。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法中，三市人大就電梯質(zhì)量保修期、電動(dòng)自行車或者蓄電池禁止帶入乘客電梯的規(guī)定和相應(yīng)處罰、電梯的安裝改造修理的規(guī)定、電梯事故公示制度等共性或難點(diǎn)問(wèn)題形成了協(xié)同意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)三市電梯安全立法主要制度的協(xié)調(diào)一致�！坝绕涫�，三市共同商定了五年的最低保修期，倒逼電梯制造企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量�！标愌┱浔硎�，此舉獲得國(guó)家有關(guān)主管部門的高度肯定。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

去年，蘇州和揚(yáng)州都將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)作為年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展區(qū)域立法協(xié)同工作。最終，兩地的大運(yùn)河文化保護(hù)條例在文化遺產(chǎn)規(guī)劃編制、名錄、標(biāo)識(shí)界樁、預(yù)先保護(hù)等制度規(guī)定上保持大體一致。今年，蘇州、無(wú)錫將圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展立法協(xié)同，在相關(guān)重要制度設(shè)計(jì)方面協(xié)同一致。wzL新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)