以"三跨四清單"推進"綜合查一次"改革 行政檢查"蘇州模式"示范全國
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近日，司法部印發(fā)《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》，首次明確將“通過跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，對同一經(jīng)濟主體實施聯(lián)合檢查”確立為“綜合查一次”制度的規(guī)范界定。去年以來，蘇州市率先推行以“三跨四清單”為主要內(nèi)容的“綜合查一次”改革，改革探索與司法部解釋完全契合，標志著蘇州“綜合查一次”改革經(jīng)驗成為全國規(guī)范涉企行政檢查工作的示范樣本。
為規(guī)范涉企行政檢查、減輕企業(yè)負擔，蘇州于2024年3月啟動“綜合查一次”改革。經(jīng)過近一年半的積極探索與實踐，在守住安全底線的前提下，蘇州形成了以“四張清單”為基礎(chǔ)，以“三跨”聯(lián)合檢查為核心的改革路徑，并將“精準確定檢查對象、科學(xué)編制檢查清單、規(guī)范實施聯(lián)合檢查、強化檢查結(jié)果互認”四維改革目標納入制度設(shè)計，形成鮮明辨識度的蘇州模式，推動行政執(zhí)法部門進一步精簡、歸并檢查事項，規(guī)范檢查行為，壓降檢查頻次，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。
自改革工作啟動以來，全市共開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查3.1萬余次，頻次壓降30%，隨意檢查、重復(fù)檢查等擾企現(xiàn)象明顯減少，助力企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，取得了顯著成效。
制度先行，保障行政檢查有章可循
制度是改革的“行動指南”。從推進“綜合查一次”改革之初，蘇州市委、市政府便高度重視制度建設(shè)，保障各類行政執(zhí)法檢查有章可循。
2024年，蘇州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和改進行政檢查行為的實施方案（試行）》，為改革提供系統(tǒng)性政策指引，全市各市級部門、縣級市（區(qū)）分別制定本領(lǐng)域、本地區(qū)改革工作方案，明晰改革路徑。
為深入推進“綜合查一次”改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，4月28日，蘇州又印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范涉企行政檢查 深入推進“綜合查一次”改革的實施意見》。實施意見進一步明確建立健全涉企行政檢查制度機制、規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查實施、著力加強涉企行政檢查工作保障三個方面，共16項工作舉措，并逐項列明責任單位。
與此同時，蘇州市以《蘇州市基層法治建設(shè)條例》的制定為契機，在全國率先將“跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級”聯(lián)合檢查機制納入地方立法，明確規(guī)定市縣兩級政府及鎮(zhèn)街層面實行行政檢查頻次總量控制。
模式創(chuàng)新，“三跨四清單”減輕企業(yè)負擔
“‘綜合查一次’改革的目的是減少入企檢查頻次，提升執(zhí)法效率、減輕企業(yè)負擔。那么該如何實現(xiàn)‘減’字？蘇州探索出了‘三跨四清單’模式。”蘇州市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長潘凱鋒介紹。
“四張清單”包括“事項清單”“場景清單”“白名單”和“免罰輕罰清單”。 這“四張清單”是規(guī)范執(zhí)法檢查和壓減檢查頻次的有力抓手。
“事項清單”：在行政權(quán)力事項清單基礎(chǔ)上，依法全面梳理行政檢查事項，并建立動態(tài)調(diào)整機制。截至目前，共編制形成行政檢查事項清單12621項。
“場景清單”：聚焦常見執(zhí)法場景，統(tǒng)籌編制“綜合查一次”場景清單297項，明確一個主管部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，例如電商平臺執(zhí)法檢查一件事、校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查一件事等。
“白名單”：以信用管理為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年行政處罰和風險隱患排查等情況，采取差異化分級分類監(jiān)管措施，對“白名單”企業(yè)實行“無事不擾”“常規(guī)低頻”監(jiān)管。截至目前，住建、市監(jiān)、生態(tài)、應(yīng)急等領(lǐng)域入庫“白名單”企業(yè)近6000家。
“免罰輕罰清單”：2020年以來，蘇州市在全省率先推行涉企“免罰輕罰”制度，目前已迭代升級至4.0版，發(fā)布“免罰輕罰”事項697項、不予強制措施22項，推動包容審慎監(jiān)管有效落地。實施該項制度以來，累計辦理免罰輕罰案件18.06萬件，減少處罰金額41.39億元。
如果說“四張清單”是從執(zhí)法要素層面壓減入企檢查頻次，那么跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的“三跨模式”則是從執(zhí)行層面進一步壓減檢查頻次。
“跨領(lǐng)域”聚焦部門內(nèi)部資源整合，各級執(zhí)法部門通過梳理本部門行政檢查事項清單，將分散在不同科室的檢查事項合并為“一張清單”，形成“一部門統(tǒng)查”機制。例如，市場監(jiān)管部門對同一企業(yè)跨領(lǐng)域、跨層級檢查任務(wù)“合并同類項”，將原屬特種設(shè)備、食品流通等多個科室的檢查任務(wù)以檢查事項為標簽歸集整合為年度綜合檢查計劃，降低檢查頻次34.19%。
“跨部門”運用場景化思維，針對如無堂食網(wǎng)絡(luò)餐飲、預(yù)付式消費等特定場景，建立“1+N”聯(lián)合檢查機制，由行業(yè)主管部門牽頭組建聯(lián)合檢查組，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等事項“一場景聯(lián)辦”。姑蘇區(qū)某建筑工地案例顯示，原本需接受區(qū)住建、街道市場分局等多個部門3次分散檢查的事項，通過1次聯(lián)合檢查即完成全部監(jiān)管流程，有效降低了企業(yè)的迎檢頻次。
“跨層級”著力破解三級行政體系協(xié)同難題。通過建立市縣鄉(xiāng)三級檢查計劃協(xié)同機制，統(tǒng)籌歸集三級年度檢查計劃，篩選同一檢查對象，形成“一對象共檢”建議方案。例如，吳中區(qū)推行年度和月度檢查計劃備案歸集機制，以提示單形式推送“三跨”聯(lián)合檢查建議清單，在區(qū)鎮(zhèn)兩級合并的基礎(chǔ)上，將經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)加入全區(qū)檢查計劃匹配整合，推動“三級并一級”聯(lián)合執(zhí)法檢查。
成效顯著，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
自蘇州啟動“綜合查一次”改革以來，改革成效究竟如何？
“今年2月，市司法局借助第三方專業(yè)機構(gòu)力量，對蘇州‘綜合查一次’改革推進情況和實施效果開展階段性調(diào)研評估工作。”蘇州市司法局副局長陳峰介紹，評估報告顯示，全市行政執(zhí)法檢查頻次大幅降低、監(jiān)管效率顯著提升、企業(yè)負擔有效減輕、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
檢查頻次大幅降低。改革以來，全市共開展聯(lián)合行政檢查3.1萬余次，減少檢查6.2萬余次，壓降檢查頻次30%。全市聯(lián)合檢查次數(shù)顯著增加，檢查頻次全面壓降，重復(fù)檢查、多頭檢查等現(xiàn)象大幅減少，企業(yè)的經(jīng)營成本和時間成本有效降低。
監(jiān)管效率顯著提升。改革通過政府部門跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的內(nèi)外部優(yōu)化整合，打破了機關(guān)“各自為政”的局面，一定程度上實現(xiàn)行政檢查科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。88.77%參評執(zhí)法人員反饋聯(lián)動執(zhí)法協(xié)調(diào)高效，97.18%參評執(zhí)法人員反饋完全實現(xiàn)或部分實現(xiàn)“違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認”。
企業(yè)負擔有效減輕。改革切實減輕了企業(yè)迎檢負擔，有效節(jié)約企業(yè)迎檢所需的人力時間投入及紙質(zhì)臺賬成本等，使企業(yè)能夠更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)調(diào)研，91.95%的參評企業(yè)反饋改革富有成效。通過聯(lián)合執(zhí)法、“執(zhí)普一體、精準普法”，以及及時告知檢查依據(jù)、整改建議、要求標準等措施，有效幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和隱患，引導(dǎo)和促進企業(yè)依法經(jīng)營、健康發(fā)展。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。改革通過規(guī)范行政檢查行為、壓降入企檢查頻次、分級分類管理、包容審慎監(jiān)管、暢通政企溝通渠道等措施，為企業(yè)營造更加寬松、高效、優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境，有效提升企業(yè)的法治獲得感和滿意度，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)造力。
蘇州市委依法治市辦副主任、司法局局長王益冰表示，蘇州將堅持條塊結(jié)合、多跨協(xié)同、場景切入、數(shù)字賦能，扎實推動“綜合查一次”改革取得新成效。（記者 王小兵 蘇報通訊員 凌晟 李夢軒）
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