2億人靈活就業(yè)，真的“靈活”嗎？具體情況是這樣！

文章來源：中新周刊

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發(fā)布時(shí)間：2022-04-15 10:36:06

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2億人靈活就業(yè)，真的“靈活”嗎？具體情況是這樣！

今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。去年7月，多部委連續(xù)出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)零工權(quán)益的保護(hù)，例如強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展試點(diǎn)。如何維護(hù)零工權(quán)益，正成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2022年1月13日，湖北武漢市，整理收納師在客戶家中整理鞋子。圖/IC
靈活就業(yè)“蓄水池”
本刊記者/蔣芷毓
發(fā)于2022.4.18總第1040期《中國新聞周刊》
“不輪班、沒老板、無約束”。
這應(yīng)該是很多人向往的工作模式。從Uber打出這一口號(hào)招募司機(jī)開始，眾多零工經(jīng)濟(jì)公司紛紛使用這一廣告招募零工。
“寧愿送外賣，也不進(jìn)工廠。”張林洲是無數(shù)秉持這一觀念、加入送外賣大軍的一員。他是90后，從二本建筑類大學(xué)畢業(yè)后，由于不愿意去工地常駐，創(chuàng)過業(yè)、送過快遞，最后選擇了當(dāng)外賣騎手。在中國，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起和新生代工人對(duì)靈活、自由工作倫理的看重，“靈活就業(yè)”逐漸被人們所關(guān)注。
今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。靈活就業(yè)涵蓋的不僅是家政工、餐飲服務(wù)員等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的零工，還有新業(yè)態(tài)工種如眾包外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、游戲代練等平臺(tái)零工。靈活就業(yè)的興起，背后既有經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的沖擊，也有企業(yè)彈性用工的需求和部分勞動(dòng)者對(duì)于靈活就業(yè)的追求。
國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵(lì)個(gè)人利用社交軟件、知識(shí)分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。一方面，靈活就業(yè)被看作是就業(yè)市場的“蓄水池”，為低收入者創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)來說則是降本增效的方式。它也意味著對(duì)傳統(tǒng)雇傭模式的挑戰(zhàn)。另一方面，脫離了傳統(tǒng)的雇傭模式，零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者也面臨著保障缺失、不穩(wěn)定性增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的困境。
去年7月，多部委連續(xù)出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)零工權(quán)益的保護(hù)，例如強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展試點(diǎn)。如何維護(hù)零工權(quán)益，正成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
零工經(jīng)濟(jì)不再是邊緣的二級(jí)市場
斷斷續(xù)續(xù)時(shí)間算下來，張林洲已經(jīng)送了兩年外賣。他曾有朋友到工廠打工，雖然有社保，但是他覺得“那像牲口”。“沒有休息的機(jī)會(huì)，沒有尊嚴(yán)，上廁所都要打報(bào)告，而且每天只能上一兩次。”張林洲說，“進(jìn)廠像坐牢一樣，即使我再落魄可能都不會(huì)考慮。”
他即將年滿30歲，稍有門檻的技術(shù)工種已經(jīng)不好找，外賣則相對(duì)門檻更低。他也送過快遞，但經(jīng)歷了隨意罰款、單價(jià)壓得極低后，選擇了外賣這份“當(dāng)時(shí)單價(jià)比較高、相對(duì)靈活自由”的工作。

3月18日，福建泉州市，街頭忙碌的物流配送人員。圖/人民視覺
張林洲的選擇并非獨(dú)樹一幟。中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長聞效儀告訴《中國新聞周刊》，這背后是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、尤其是平臺(tái)工種流動(dòng)的趨勢。“現(xiàn)在零工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是過去邊緣的二級(jí)勞動(dòng)力市場，它已經(jīng)變成一級(jí)勞動(dòng)力市場，甚至成為一種主要的就業(yè)方式。”
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近年來公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年56.8％下降到2020年的48.1％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6％增長到2020年的51.5％，形成了“剪刀差”效應(yīng)。
“靈活就業(yè)興起與中國勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有非常大的關(guān)系。”中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍對(duì)《中國新聞周刊》說，中國曾經(jīng)被稱為世界工廠，以輸出廉價(jià)勞動(dòng)力為主，但隨著過去的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞、印度、非洲等地，過去存留的大量勞動(dòng)力則流動(dòng)到了其他行業(yè)。
00后趙娜在去年底到今年1月短暫地做過家政工。她從高中畢業(yè)就開始打工，沒上大學(xué)。由于進(jìn)廠做普工需要熬夜值班，她進(jìn)廠沒幾個(gè)月就辭職了。之后，她一直靠做家政鐘點(diǎn)工維持收入。
聞效儀認(rèn)為，在面臨結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)軌階段，不可避免地會(huì)對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)帶來影響。靈活就業(yè)介于正規(guī)就業(yè)和失業(yè)之間，起到了就業(yè)“蓄水池”的作用。
“如果作為‘就業(yè)蓄水池’，零工經(jīng)濟(jì)是相對(duì)正規(guī)就業(yè)而言的一種補(bǔ)充就業(yè)形式，也是承接實(shí)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)狀況不佳時(shí)的一種兜底手段。”聞效儀說，從這個(gè)角度看，國家政策應(yīng)支持靈活就業(yè)發(fā)展。
另一個(gè)有關(guān)靈活就業(yè)興起的背景是企業(yè)所采取的“輕資產(chǎn)化”管理方式。聞效儀說，企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)越來越追求在金融市場中獲取高市值，相應(yīng)地希望避免勞動(dòng)者的要素對(duì)企業(yè)績效形成約束，盡量追求一種彈性勞動(dòng)關(guān)系。

孫萍也認(rèn)為，2008年金融危機(jī)之后，量化寬松政策導(dǎo)致了通貨膨脹，在這個(gè)過程中產(chǎn)生了一大筆熱錢，最終落在了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。國際金融資本的投資讓互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)傾向于使用“輕資產(chǎn)”的運(yùn)營模式，即通過勞務(wù)派遣、平臺(tái)合作等形式將部分勞動(dòng)者“外包”，從而減輕企業(yè)的勞動(dòng)力成本。
另外，數(shù)字化也使得兼職機(jī)會(huì)更為便捷。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的誕生讓人們擺脫了傳統(tǒng)臺(tái)式機(jī)，找零工更迅速。勞動(dòng)力從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、繳納社保的部分制造業(yè)流動(dòng)到平臺(tái)零工。“這背后有傳統(tǒng)行業(yè)吸引力下降的問題，也有農(nóng)民工難以在城市扎根、不在意社保的問題。”聞效儀說。
眾多因素使得靈活就業(yè)群體數(shù)量上升。根據(jù)美團(tuán)財(cái)報(bào)等數(shù)據(jù)，通過美團(tuán)平臺(tái)獲得收入的騎手總數(shù)從2017年的220余萬增長至2021年的527萬。根據(jù)《2021年中國互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)行業(yè)報(bào)告》，全國家政行業(yè)從業(yè)人員從2017年的2623萬增長至2020年的3275萬。
平臺(tái)給靈活就業(yè)帶來了什么？
相較于外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等出現(xiàn)在公共場合、被人關(guān)注的工種，平臺(tái)家政工顯得更為隱蔽。由于家政往往停留于單個(gè)家庭內(nèi)部，她們的社會(huì)可見度顯得更低。
劉芬是一名70后平臺(tái)家政工，4年多前，她入職一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)家政中介，成為了一名鐘點(diǎn)工。她每天早上8點(diǎn)至晚上6點(diǎn)接單，鐘點(diǎn)工的單子分為2~4小時(shí)不等，每小時(shí)50塊，平臺(tái)抽成7塊。經(jīng)歷4年的積累，她已經(jīng)積累了一批老客戶，每周有5天都排了固定客戶。這讓她的工作更為穩(wěn)定。
盡管此前沒有任何家政經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)過3天的培訓(xùn)后，劉芬還是順利成為了家政工的一員。她給平臺(tái)交了1000塊押金，領(lǐng)了一些工具。每周除了周二休息，她都會(huì)提著平臺(tái)發(fā)的紅色印花背包，開著小電驢，穿著統(tǒng)一的工服和圍裙穿梭于方圓7公里內(nèi)的小區(qū)之間。
劉芬曾是全職主婦，直到女兒上大學(xué)離家，她跟著來到女兒的城市，通過打零工補(bǔ)貼收入。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授梁萌曾對(duì)平臺(tái)家政工展開調(diào)查，她發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于家政工專業(yè)化、職業(yè)化有所幫助，“平臺(tái)的培訓(xùn)和管理理念有助于塑造勞動(dòng)者在清潔和家務(wù)方面的專家形象，基于提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的考慮，但也同時(shí)具有市場教育的功能，讓民眾意識(shí)到家政工作的價(jià)值，尊重家政勞動(dòng)者。”

2021年9月2日，山東濟(jì)南市萬科山望花園小區(qū)，家政保潔員正在為客戶家擦窗戶。圖/視覺中國
此外，家政工也通過互聯(lián)網(wǎng)公司間接獲得了更強(qiáng)的議價(jià)能力。劉芬入職不到兩年時(shí)，平臺(tái)將每小時(shí)保潔單價(jià)由35元提到了50元。“剛開始訂單少了，但緩過一陣，訂單量又恢復(fù)了，客戶還是相信我們的專業(yè)能力。”
盡管在平臺(tái)積累了穩(wěn)定客戶，劉芬也沒想過接私單。“平臺(tái)單量更穩(wěn)定，客戶放寒暑假時(shí)，平臺(tái)也能把那段單量補(bǔ)上。”梁萌認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)家政公司在訂單來源和數(shù)量方面較傳統(tǒng)家政公司具有明顯的優(yōu)勢，這使得平臺(tái)能迅速吸引一批家政勞動(dòng)者。
梁萌認(rèn)為，相較于早期經(jīng)濟(jì)地位較高的使用者以互聯(lián)網(wǎng)積累資本而經(jīng)濟(jì)地位較低者主要用來娛樂的情況，底層勞動(dòng)力市場能夠參與到互聯(lián)網(wǎng)資本的運(yùn)作中并從中獲得利益。在這個(gè)角度上，互聯(lián)網(wǎng)家政業(yè)有利于數(shù)字鴻溝的彌合。
另一個(gè)不常被關(guān)注到的工種是游戲零工，盡管這類勞動(dòng)者可能并不在少數(shù)。余莉莉在重慶的一所大學(xué)就讀，她從高二開始玩手游，大一時(shí)，和四位同學(xué)組隊(duì)拿到了學(xué)校的第二名，還和第一名的戰(zhàn)隊(duì)交上了朋友。她喜歡超前消費(fèi)，常常入不敷出，在朋友們的引薦下，她開始做游戲代練、陪玩增加收入。
游戲零工常被看作一種“邊玩邊賺（play to earn）經(jīng)濟(jì)”，但余莉莉體驗(yàn)并非如此。剛開始，她在一款名叫“代練通”的App上接游戲代練單，不僅價(jià)格低，平臺(tái)抽成還多達(dá)五至七成，因此行業(yè)里戲稱這些在平臺(tái)上接單的零工為“奴隸”。
焦慮是她接單的常態(tài)。“在平臺(tái)接單先要付押金，如果沒能在約定時(shí)間內(nèi)把段位打上去，就會(huì)扣掉押金，甚至還可能賠錢。”余莉莉說，她曾接過一個(gè)“痛不欲生”的單子，由于是新人，缺乏客源，她只能用低于市場價(jià)一半的單價(jià)接單，打到最后她已經(jīng)厭煩了游戲。
相比外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)存在的大規(guī)模平臺(tái)，游戲行業(yè)平臺(tái)尚顯稚嫩，與之對(duì)應(yīng)的是分布在全國各地大大小小的工作室。余莉莉有些技術(shù)，但加入工作室也只算勉強(qiáng)夠格，還是在她選擇輔助位的情況下被招進(jìn)去的。工作室給了她一個(gè)800塊錢的單子，那一周她每天從中午12點(diǎn)打到晚上八九點(diǎn)，終于趕在截止時(shí)間完成任務(wù)，但結(jié)賬時(shí)工作室卻拖欠了她400塊。
即便是兼職，余莉莉也明顯感受到了訂單不穩(wěn)定、新人難起步等零工行業(yè)常見的問題。從去年底開始接代練以來，她一共有二十多位客戶，其中大部分都只下單了一次。
盡管如此，她仍然覺得游戲零工比奶茶店、飯店兼職輕松，至少體力消耗更少。不過，畢業(yè)后，她傾向于選擇一份更穩(wěn)定的工作。對(duì)于張林洲來說，選擇做外賣騎手還是因?yàn)殪`活、自由，雖然平臺(tái)管理嚴(yán)格，算法會(huì)不斷給騎手壓縮時(shí)間，但一般上有政策、下有對(duì)策，做久了也有很多方法支配自己的時(shí)間，總體上仍算輕松。

靈活就業(yè)，還“靈活”嗎？
“我所在的站點(diǎn)，騎手職業(yè)周期通常只有4個(gè)月。”張林洲說，這導(dǎo)致管理者會(huì)在用工期內(nèi)盡量多派訂單。
他是專送騎手，每個(gè)月只能休兩天。即使在沒有單子的時(shí)間，他也不能休息，因?yàn)橐?ldquo;搶單”：一旦下線，意味著他將失去被系統(tǒng)派單的機(jī)會(huì)，而僅靠高峰期的單量只能勉強(qiáng)飽腹，所以不得不一直在路上保持“隨叫隨到”的上線狀態(tài)。
專送騎手剛?cè)肼殨r(shí)，200單以內(nèi)算新人保護(hù)期，此時(shí)系統(tǒng)會(huì)優(yōu)先派順路近單。新人保護(hù)期一過，騎手則面臨訂單下降的處境，不得不通過熬時(shí)間來換單量。加上張林洲所在的城市每年單量旺季只有三四個(gè)月，疫情下訂單量減少、騎手?jǐn)?shù)量增加也加劇了內(nèi)卷，很難掙到錢。失望之下，張林洲經(jīng)常在工作三四個(gè)月后匆匆告別這份高風(fēng)險(xiǎn)不穩(wěn)定的工作。
孫萍在對(duì)騎手的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)零工逐漸變成了一種“黏性勞動(dòng)”。在她的調(diào)研中，2018年至2020年，北京市專送騎手的比例從32.6％增長到了52.8％。“由于運(yùn)力始終存在缺口，公司希望把部分工人變成又固定工作時(shí)間的人，想辦法黏住工人。”孫萍說，這使得平臺(tái)的靈活就業(yè)出現(xiàn)了去靈活化的趨勢。
騎手完成單量也變成了一種“趕工游戲”。“平臺(tái)有游戲化的激勵(lì)方式，累計(jì)式計(jì)價(jià)，單量越多單價(jià)越高，通過各種各樣的方式讓騎手多干活。”孫萍說，2018年到2021年，外賣騎手在平臺(tái)上送單的總體時(shí)長越來越長。
家政行業(yè)也有類似困境。劉芬只能接受平臺(tái)派單，自己無法取消。過年忙的時(shí)候，她一天能接4單，每單之間只有半個(gè)小時(shí)，從這家出來趕到下家，飯都吃不上。劉芬手機(jī)還裝有GPS定位系統(tǒng)，平臺(tái)規(guī)定必須提前10分鐘在小區(qū)范圍500米內(nèi)打卡，未按時(shí)打卡會(huì)扣10塊錢，若擅自取消訂單則會(huì)被扣50塊。
梁萌認(rèn)為，傳統(tǒng)家政業(yè)勞動(dòng)者與企業(yè)之間是“弱契約”“弱控制”的松散關(guān)系，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則在保留“弱契約”的臨時(shí)、非正式勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的控制�；ヂ�(lián)網(wǎng)家政業(yè)中的勞動(dòng)者無論是相對(duì)于傳統(tǒng)家政業(yè)勞動(dòng)者亦或是其他產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，都處于更加被動(dòng)和被規(guī)制的地位。
多名學(xué)者提及了平臺(tái)對(duì)零工的加強(qiáng)控制。孫萍認(rèn)為，平臺(tái)和中介公司一方面通過站點(diǎn)、商圈、區(qū)域、城市、大區(qū)一整套組織模式，構(gòu)建起對(duì)騎手的管理體系，另一方面通過算法與騎手互動(dòng)。此外，平臺(tái)還把部分控制權(quán)轉(zhuǎn)交給了消費(fèi)者，使其擁有評(píng)價(jià)、投訴騎手的權(quán)利，加劇了客戶端和騎手端的對(duì)立。
張林洲所在的專送體系，差評(píng)會(huì)罰100~200元，投訴、被系統(tǒng)判定“提前點(diǎn)送達(dá)”、顧客收餐位置與系統(tǒng)定位不符、顧客“因騎手原因取消訂單”等都會(huì)被罰500元。
對(duì)于騎手來說，申訴往往很難。有一次他同時(shí)接了8單，還遇上暴雨。交警讓騎手減速，但配送時(shí)間并沒有增加。那天，他差點(diǎn)出事，最后推著電動(dòng)車走過天橋，超時(shí)了，餐也灑了，還是吃了一筆罰款。
張林洲還苦惱于“以罰代管”的管理模式，站點(diǎn)內(nèi)所有的騎手總的差評(píng)率如果超過某個(gè)閾值，美團(tuán)會(huì)罰站點(diǎn)，而這又會(huì)導(dǎo)致站點(diǎn)加倍罰騎手。
聞效儀認(rèn)為，零工經(jīng)濟(jì)實(shí)并非像其宣稱的那樣“高薪”“自由”。“高薪”來自于逃避的社保成本，“自由”則只有“搶單自由”，騎手并沒有“工作自由”。“對(duì)于高技術(shù)人群來說，靈活就業(yè)可以讓他們?cè)趦扇齻€(gè)月賺夠一年的錢，他們是主動(dòng)自由；而對(duì)于騎手、家政等低技能勞動(dòng)力來說，他們需要每周至少工作6天來保證收入，實(shí)際上是一種被動(dòng)自由。”
“零工經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還是勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)。”聞效儀說，在需求大幅增長的背景下，如何保證勞動(dòng)力的穩(wěn)定供給，平臺(tái)在其中起到大規(guī)模的組織作用，并介入到對(duì)勞動(dòng)力的組織和管理中。
“由于全部勞動(dòng)過程的數(shù)據(jù)可留痕，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)過程的監(jiān)控會(huì)更嚴(yán)密，勞動(dòng)者所受到的指揮和控制也會(huì)更多，相應(yīng)帶來的壓迫感也會(huì)更強(qiáng)。”聞效儀認(rèn)為，勞動(dòng)者也面臨著更激烈的競爭。例如評(píng)價(jià)體系已經(jīng)是勞動(dòng)者標(biāo)注在個(gè)人身上的固定資產(chǎn)，需要通過不斷的好評(píng)來形成個(gè)人名譽(yù)資產(chǎn)的增值。

2020年6月13日，重慶市的一名代駕人員（左），帶著體驗(yàn)代駕工作的兒子在深夜一起回家。圖/IC
勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定
“平臺(tái)零工作為新的、復(fù)雜的用工形態(tài)，相應(yīng)的研究和規(guī)則制定相對(duì)滯后。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心姚艷姣律師告訴《中國新聞周刊》，“這導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、平臺(tái)權(quán)責(zé)不一等亂象。”
在致誠的研究中，需要維護(hù)自身權(quán)益的騎手甚至難以找到用人單位，無法確立勞動(dòng)關(guān)系。外賣平臺(tái)與大量配送商正是借此操作在不同程度上逃脫了用人單位的法律責(zé)任。
為何會(huì)無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長范圍告訴《中國新聞周刊》，平臺(tái)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題上，在前端和后端都有相應(yīng)的規(guī)則來處理。前端是在立法層面，如果勞動(dòng)者與平臺(tái)簽了勞動(dòng)合同，意味著在前端就直接被納入到勞動(dòng)法的保護(hù)范圍內(nèi)，平臺(tái)跟勞動(dòng)者的關(guān)系就適用勞動(dòng)法的規(guī)則來調(diào)整。即便前端沒簽勞動(dòng)合同，但在實(shí)際用工過程中，平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的管理和控制是符合勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要件的，那么在司法過程中也可以認(rèn)定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。
此前，2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部門公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十八條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司“根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議”。
“這意味著之前政策開了一個(gè)口子，如果可以簽勞動(dòng)合同，也可以簽非勞動(dòng)合同，企業(yè)可能就沒有動(dòng)力遵循更加正式的勞動(dòng)關(guān)系。”范圍說，后端在司法裁判的層面，對(duì)于法律關(guān)系定性，司法態(tài)度較為保守。
目前專送騎手勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定比例（“認(rèn)勞率”）很低，根據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心的研究，外賣平臺(tái)的認(rèn)勞率基本控制在1％以內(nèi)，配送商的認(rèn)勞率也僅為46.89％和58.62％。此外，復(fù)雜用工模式下騎手勞動(dòng)權(quán)益被 “區(qū)別對(duì)待”，法院開始視“場景”嚴(yán)重程度（人身損害抑或財(cái)產(chǎn)損害；傷殘等級(jí)等）決定是否認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，工傷案件的認(rèn)勞率明顯高于工作報(bào)酬或社保糾紛案件的認(rèn)勞率。
這一難題在去年迎來了轉(zhuǎn)變。2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等國家8部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)平臺(tái)用工形態(tài)進(jìn)行了初步劃分，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者分為“勞動(dòng)關(guān)系”“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”和“民事關(guān)系”三種類型，保障程度與依據(jù)不盡相同。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，要求各地指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
不同學(xué)者對(duì)于是否需要認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系有著不同的看法。孫萍認(rèn)為，由于社保機(jī)制的困擾，為了更快地解決痛點(diǎn)問題，可以繞開勞動(dòng)關(guān)系談社會(huì)保障，“比如職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，我們先解決最痛的點(diǎn)，漏洞先堵一個(gè)算一個(gè)”。
聞效儀則認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是就是，不是就不是。“它不完全符合勞動(dòng)關(guān)系，不代表它不是勞動(dòng)關(guān)系，它可能只是勞動(dòng)關(guān)系的一種特殊形態(tài)。例如現(xiàn)有法律制度里面的非全日用工勞動(dòng)關(guān)系，仍然覆蓋在勞動(dòng)關(guān)系中，需要符合最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)上工傷保險(xiǎn)。”
回到現(xiàn)實(shí)中，困擾依然存在。姚艷姣說，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，外賣行業(yè)的專送騎手不是來去自由的“平臺(tái)零工”，而是完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形，眾包騎手則大多屬于“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”。范圍認(rèn)為，至少雙方的關(guān)系要回到“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系”，但實(shí)踐層面，這個(gè)規(guī)制可能會(huì)被平臺(tái)的策略架空，變成仍然沒有勞動(dòng)關(guān)系的狀態(tài)。
姚艷姣認(rèn)為，對(duì)于眾包騎手等不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在實(shí)際判例中幾乎不會(huì)被認(rèn)定符合勞動(dòng)關(guān)系；但一些在同一個(gè)平臺(tái)全職工作的眾包勞動(dòng)者，也應(yīng)該考慮將其認(rèn)定為符合勞動(dòng)關(guān)系，司法實(shí)踐中也有相關(guān)先例。
姚艷姣補(bǔ)充說，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確指出“對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，但目前還缺乏具體規(guī)則和司法案例來厘清平臺(tái)在何種情況下承擔(dān)責(zé)任，以及具體承擔(dān)哪些責(zé)任。

2021年8月12日，江蘇南京汽車客運(yùn)站，出租車、網(wǎng)約車排隊(duì)進(jìn)行消殺，司機(jī)進(jìn)行核酸采樣。圖/人民視覺
求解保障難題
一名外賣行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，由于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定涉及立法等問題，目前行業(yè)采取的方式是懸置勞動(dòng)關(guān)系并完善勞動(dòng)保障。
張林洲說，目前騎手最迫切的是工傷保障�，F(xiàn)在，張林洲所在的站點(diǎn)每周都會(huì)出一兩場車禍。他所在的公司，專送騎手由合作商通過經(jīng)紀(jì)公司向保險(xiǎn)公司投保雇主責(zé)任險(xiǎn)，眾包騎手由眾包服務(wù)商直接向保險(xiǎn)公司投保意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，眾包新騎手首單保費(fèi)3元由服務(wù)商承擔(dān)，后續(xù)每人每天保費(fèi)3元從騎手傭金中扣除。張林洲認(rèn)為，雇主責(zé)任險(xiǎn)最終受益人是企業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重事故，能夠得到報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用比例也很有限。
前述《指導(dǎo)意見》提出，要強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。
熟悉政策的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，目前外賣行業(yè)主要是推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的保障方式，做到百分百的商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)上，平臺(tái)會(huì)為所有騎手按要求參加。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)上，會(huì)要求合作商根據(jù)用工方式提供適合專送騎手的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。眾包則根據(jù)政策是個(gè)人自愿自主選擇。
“職業(yè)傷害保障對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的權(quán)益而言是一個(gè)積極的舉措。但各地試點(diǎn)政策所提供的職業(yè)傷害保障保護(hù)力度不同，我們認(rèn)為職業(yè)保障的力度應(yīng)該接近工傷保險(xiǎn)或基本與工傷保險(xiǎn)齊平。”姚艷姣提醒，職業(yè)傷害保障不能適用于所有平臺(tái)上的從業(yè)者。比如，對(duì)于符合勞動(dòng)關(guān)系的專送騎手，應(yīng)該嚴(yán)格按照當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障法律的規(guī)定，由平臺(tái)或合作配送商為其繳納工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，而不能用保障程度相對(duì)較低的職業(yè)傷害保障來替代。

2020年6月28日，山東濱州市萬達(dá)廣場，服裝店主在夜市上通過網(wǎng)絡(luò)直播售貨。圖/人民視覺
在平臺(tái)機(jī)制方面，姚艷姣建議，未來還應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)算法人性化。數(shù)字平臺(tái)通過算法、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)勞動(dòng)者的管理更加精細(xì)和嚴(yán)密。2021年12月31日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，于2022年3月1日起正式施行。其中第二十條規(guī)定，“算法推薦服務(wù)提供者向勞動(dòng)者提供工作調(diào)度服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等合法權(quán)益，建立完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法”。
聞效儀認(rèn)為，還應(yīng)把新就業(yè)形態(tài)人群納入到工會(huì)組織體系里來，讓他們享受工會(huì)組織服務(wù)，通過工會(huì)代表勞動(dòng)者，與平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商。
在勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定的一些領(lǐng)域，一些學(xué)者建議要加強(qiáng)政府兜底。“家政工的零工化是一個(gè)世界難題。”梁萌認(rèn)為，隨著老齡化進(jìn)程、開放生育政策，照料勞動(dòng)的公共性已經(jīng)體現(xiàn)，政府應(yīng)該為此負(fù)起一定責(zé)任。在德國，政府體系內(nèi)有專門從事照料勞動(dòng)的人。推進(jìn)家政業(yè)職業(yè)化水平，不僅包括職業(yè)規(guī)范化，還包括對(duì)家政勞動(dòng)本身的尊重和保障，形成完整的職業(yè)體系。“要么立法把勞動(dòng)關(guān)系厘清，要么為此兜底。”
（應(yīng)受訪者要求，張林洲、劉芬、趙娜、余莉莉均為化名）

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