戶外探險事故頻發(fā) 如何規(guī)范管理“越界”行為？
進(jìn)入暑期，和氣溫一起攀升的還有戶外運動的熱度。一些未曾經(jīng)過旅游開發(fā)，甚至人跡罕至的區(qū)域，成了互聯(lián)網(wǎng)上的“小眾線路”“極限之旅”“此生必去”。但與此同時，與曠野的誘惑一同而來的，還有危險。近年來，層出不窮的失聯(lián)、遇險甚至遇難事件，將戶外運動安全的話題再次推上風(fēng)口浪尖。
大學(xué)生九峰山迷路
多方力量連夜救援
四川省彭州市九峰山距離成都市區(qū)車程不到100公里，在過去的兩三年時間里，這里成為川渝戶外愛好者趨之若鶩的徒步目的地。
2025年5月11日傍晚，一位大學(xué)生報警求救稱自己在九峰山迷了路，四川彭州立即組織多方力量展開救援，經(jīng)過一夜的艱苦搜尋，大學(xué)生在第二天上午被找到并解救。
記者在事發(fā)后兩天趕往四川省彭州市，盡管救援已經(jīng)結(jié)束，但負(fù)責(zé)這次救援總體指揮調(diào)度的邊德翰無法平靜，這不是他第一次參與失聯(lián)救援，在他心里，這一次次險情本都可以避免，同樣的事故并不該反復(fù)發(fā)生。
當(dāng)日晚上8時許，彭州市應(yīng)急、醫(yī)療、社會救援隊、村民向?qū)У裙灿嬋嗳粟s到山腳下的九峰村村委會參與救援。邊德翰向記者解釋了救援力量的配置，“第一時間接到報警，我們就研判需要多少人，應(yīng)急、消防、屬地政府，包括公安，最少都是20人。”
據(jù)介紹，救援并不是人越多越好，但是人命關(guān)天，究竟調(diào)度多少人，要根據(jù)地形復(fù)雜程度來決定，未開發(fā)區(qū)域內(nèi)的迷路事件，沒有軌跡可循，搜救難度極大，成本極高。
而彭州市應(yīng)急、衛(wèi)健等部門出動的人力物力，事發(fā)村鎮(zhèn)干部所付出的辛苦，屬于政府基本公共服務(wù)，均無法折算成現(xiàn)金成本。
戶外探險事故頻發(fā)
迷路成主因
2024年元旦剛過，四川彭州境內(nèi)另一座未開發(fā)的“野山”鐵瓦殿發(fā)生9名徒步者集體失聯(lián)事件，救援隊出動150余人持續(xù)7天最終將9人成功救出。
2024年11月，九峰山，9名徒步者集體失聯(lián)，而這一次就沒那么幸運了。最終8人獲救，1人送醫(yī)途中死亡。
在過去，探險是小眾的活動。從事探險的人有一些是出于科研、考古等工作需要。近年來，涉足徒步探險活動的國人覆蓋到了各個領(lǐng)域。
戶外運動和戶外探險并沒有嚴(yán)格區(qū)分，只是探險的程度有所不同，但它們從不等同于戶外旅游，是有一定門檻的戶外運動。
由中國探險協(xié)會探險研究專業(yè)委員會發(fā)布的《2024年度中國戶外探險事故報告》中稱，2024年共發(fā)生戶外探險事故335起，涉及人員1126人，受傷92人，死亡84人，失蹤11人。其中徒步項目占事故數(shù)量最多，涉及人員也最多，達(dá)822人，占總事故涉及人數(shù)的73%。而徒步事故中最大比例的原因是，迷路。
令驢友們趨之若鶩的九峰山，鐵瓦殿，位于距離成都市區(qū)最近的龍門山脈中，從成都驅(qū)車向北行駛一個多小時，地勢猛然凸起，拔節(jié)出橫亙綿延的龍門山脈。而九峰山與鐵瓦殿的大部分區(qū)域在2021年被劃入大熊貓國家公園，按照四川省國家公園的相關(guān)管理政策，彭州境內(nèi)的國家公園的大部分區(qū)域不對普通游客開放。
目前，已知在九峰山和鐵瓦殿一帶，生活著7只野生大熊貓和不計其數(shù)的國家一級保護(hù)動植物。這些珍貴的動植物對人類活動異常敏感。
違規(guī)徒步問題突出
管理面臨挑戰(zhàn)
我國大熊貓國家公園包括橫跨四川、陜西、甘肅三省的四個片區(qū)。而彭州境內(nèi)的九峰山、鐵瓦殿區(qū)域，屬于大熊貓國家公園四川邛崍山——大相嶺片區(qū)，是大熊貓重要的交配廊道。
根據(jù)2022年出臺的《國家公園管理暫行辦法》。國家公園核心區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)適當(dāng)開展有限人為活動，比如科考、生態(tài)監(jiān)測等。而未經(jīng)政府批準(zhǔn)的徒步活動，并不在“可以開展的有限人為活動”之列。但是，《暫行辦法》目前只規(guī)定了能與不能，并未涉及處罰及標(biāo)準(zhǔn)。
大熊貓國家公園彭州保護(hù)站，這里承擔(dān)著對國家公園彭州片區(qū)的管理維護(hù)、科考、宣教等工作。在大熊貓展廳外絡(luò)繹不絕的人群中，有不少人將這里誤認(rèn)成了國家公園的售票處。
記者在彭州的幾處熱門山地蹲守發(fā)現(xiàn)，來來往往的徒步者中，輕裝行進(jìn)的居多，這意味著他們大概率是會在天黑前下山返回。而一部分重裝上陣的，則有可能會在山上過夜。
對于想要探險的徒步者來說，山腳任何地方都可以是攀爬的起點，想要在綿延幾百公里的山腳構(gòu)筑起密不透風(fēng)的防護(hù)體系，不具有現(xiàn)實操作性。而如果真的用鐵絲網(wǎng)將整座山圈住，也阻斷了大熊貓等珍稀動物的遷徙廊道。
為了保護(hù)珍稀的野生動植物，國家公園彭州管護(hù)站在九峰山的山腰，有可攀爬道路的部分區(qū)域設(shè)置了一段鐵絲網(wǎng)，屬地公安還加裝了有語音提示功能的攝像頭。然而根據(jù)某戶外App上的指南，哪里的鐵絲網(wǎng)可以翻越和鉆行，均有詳細(xì)的教程。這個大熊貓國家公園九峰山區(qū)域最后的一道屏障，成了冒險者尋求刺激的游戲關(guān)卡，在“此生必去”的誘惑面前，這段鐵絲網(wǎng)顯得那樣短小與脆弱。
2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議首次審議國家公園法草案。2025年1月，國家公園法草案二審稿向社會公開征求意見，在這一版征求意見稿中，明確了國家公園核心區(qū)和一般保護(hù)區(qū)可以開展的人為活動與禁止開展的活動，并將對于生態(tài)破壞，違反管理規(guī)定等行為的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。
救援費追償首開先例
個人承擔(dān)部分界定成難題
記者搜索到了一些成渝地區(qū)戶外徒步微信群，群內(nèi)每隔幾分鐘就會有新的徒步活動消息，它們大多以掃描二維碼進(jìn)群的方式發(fā)出邀請。其中，不乏“趙九鐵”的邀約。而群主，往往就是此趟行程的領(lǐng)隊。然而在2024年周先生遭遇的9人迷路事件中，正是因為領(lǐng)隊的錯誤指引才導(dǎo)致了意外發(fā)生。
按理說，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)該是團(tuán)隊中經(jīng)驗最豐富，路線最熟悉的人。旅途中可能會遇到的風(fēng)險與禁區(qū)，他是最清楚的。然而現(xiàn)實情況卻是，一部分領(lǐng)隊從未接受過專業(yè)戶外救援培訓(xùn)，一旦發(fā)生意外，團(tuán)員也無法追究活動發(fā)起者的責(zé)任，更無從追索經(jīng)濟(jì)損失。
被救出的周先生被送往山下的村衛(wèi)生院休息，這期間，他和部分隊友支付了救援隊7天的救援費用。
這是彭州市政府第一次向違規(guī)徒步者追索救援費用，政府根據(jù)《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用”的規(guī)定向當(dāng)事人追責(zé)。
盡管旅游法明確了旅游者受到救助后應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費用，但如何界定“應(yīng)由個人承擔(dān)的費用”成了法律實施過程中的難題。
探索疏導(dǎo)結(jié)合新路徑
從彭州市政府，到行業(yè)協(xié)會，再到具有多年戶外運動經(jīng)驗的愛好者，在近年來洶涌的戶外熱潮中，他們已經(jīng)開始思考，堵得住上山的入口，卻堵不住遠(yuǎn)山的誘惑。這兩年，彭州市政府發(fā)動社會合力，通過規(guī)劃新的優(yōu)質(zhì)徒步線路，引導(dǎo)和規(guī)范戶外運動的發(fā)展。
龍門山戶外運動學(xué)校的傅建軍帶著同事來到彭州一處未開發(fā)山地進(jìn)行勘測，受到彭州市政府的委托，他們要為這條即將公布的新徒步路線進(jìn)行安全評估。未來，這個結(jié)合了攀巖、探洞、徒步、溯溪等多種戶外運動項目的線路，將在充分的安全保障條件下，迎接全年齡段戶外運動愛好者。
傅建軍的戶外運動學(xué)校，開在了龍門山腳下，學(xué)校開設(shè)了戶外領(lǐng)隊培訓(xùn)，青少年戶外安全夏令營等課程。在他看來，盡情享受山野的前提，必須是充分了解風(fēng)險，做足準(zhǔn)備。
當(dāng)越來越多的人深入山野，感受自然風(fēng)土，甚至挑戰(zhàn)體能極限。誰也不能否認(rèn)，大自然成為當(dāng)今快節(jié)奏生活的天然減壓閥，焦慮情緒的釋放劑。我們需要戶外運動，但也需要敬畏規(guī)則，量力而行。
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