新版國土《規(guī)劃》有哪些新的安排和看點(diǎn)，將為杭州未來發(fā)展注入怎樣的動力？
首版國土空間總體規(guī)劃為杭州 在新時(shí)代的發(fā)展注入了一系列新動力
張京祥：加快塑造一幅城鄉(xiāng)之間特色差異但品質(zhì)均質(zhì)的“等值發(fā)展圖景”
西溪濕地 記者 張之冰 攝
張京祥 南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、江蘇省設(shè)計(jì)大師
近日，國務(wù)院批復(fù)了《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》在引領(lǐng)杭州探索超大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，有哪些新的安排和看點(diǎn)，將為杭州未來發(fā)展注入怎樣的動力？
杭州日報(bào)：2023年年底，杭州GDP站上兩萬億臺階、躍升為超大城市。在您看來，相比其他副省級城市，杭州近些年在探索空間治理方面成效如何，還有哪些需要關(guān)注的問題？
張京祥：2000年以來尤其是黨的十八大以來，杭州在新一輪的國際國內(nèi)城市發(fā)展競爭中脫穎而出、快速成長，成為令人矚目的“明星城市”“標(biāo)桿城市”，國家對杭州的發(fā)展、定位也寄予一系列厚望和要求。過去20年來，促使杭州城市快速發(fā)展的原因很多，從空間治理角度看，我認(rèn)為主要有以下幾方面突出原因和成效：
一是杭州緊緊抓住國家空間發(fā)展格局轉(zhuǎn)變的趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)系，積極呼應(yīng)、深度融入長三角與環(huán)杭州灣城市群的發(fā)展，在區(qū)域競合中不斷提升自身功能和地位。杭州在區(qū)域和國家發(fā)展中的影響力不斷增強(qiáng)，同時(shí)也成為一座具有重要國際影響力的城市，在全球城市體系中的層級不斷攀升。
二是積極謀劃、高水平統(tǒng)籌整合城市空間板塊，以城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，通過撤縣設(shè)區(qū)做大杭州中心城區(qū)發(fā)展空間，通過對既有行政區(qū)的合理重組，優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展格局，并不斷調(diào)整完善空間治理體系，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)與功能區(qū)的耦合協(xié)同，促進(jìn)城市各板塊間實(shí)現(xiàn)差異化優(yōu)勢發(fā)展。
三是高水平塑造文化與生態(tài)共彰、充滿魅力的品質(zhì)宜居環(huán)境，不斷提升杭州“人間新天堂”的城市品牌美譽(yù)度，讓城市品質(zhì)成為杭州最強(qiáng)大的核心競爭力之一。越來越多的人尤其是大量年輕人奔赴杭州、留在杭州，宜居宜業(yè)、前景無限的杭州成了中國對各種人才與發(fā)展要素最具吸引力的城市之一。
四是主動研判、順應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與需求，不斷提高對創(chuàng)新空間的精準(zhǔn)供給與治理水平。杭州積極研究各種創(chuàng)新人群、創(chuàng)新企業(yè)及創(chuàng)新要素的空間需求特點(diǎn)，通過空間謀劃與規(guī)劃、資源與配套供給、剛彈結(jié)合的規(guī)劃管控等一系列措施，為杭州創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最合適的空間環(huán)境和載體。
當(dāng)前，杭州城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量都上了一個(gè)新臺階，更重要的是面臨國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境巨大而深刻的變化重組。站在城市發(fā)展的新起點(diǎn)上，杭州和眾多超大型城市一樣，有一些必須去積極面對和解決的問題。如面對新的發(fā)展形勢和城市發(fā)展動力轉(zhuǎn)換要求，如何盡快轉(zhuǎn)變對“土地財(cái)政”的傳統(tǒng)路徑依賴，切換到一條可持續(xù)發(fā)展的新賽道；面對國土空間規(guī)劃對土地與資源環(huán)境嚴(yán)格管控的要求，如何盡快擺脫空間外延擴(kuò)張的慣性，全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵更新提升的道路，在有限的空間上實(shí)現(xiàn)無限的發(fā)展；面對人民對美好生活的向往，如何為各種人群尤其是青年人提供一個(gè)不僅具有顏值魅力，而且“更溫暖”“可負(fù)擔(dān)”的城市；面對新質(zhì)生產(chǎn)力與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，如何前瞻識別那些具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展空間，并不斷提高空間的規(guī)劃、保障與促進(jìn)能力；面對市域東西自然環(huán)境的巨大差異和城鄉(xiāng)發(fā)展落差，如何通過空間統(tǒng)籌與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、推動城鄉(xiāng)共富等。
杭州日報(bào)：《規(guī)劃》在探索超大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，有哪些重要的安排和創(chuàng)新看點(diǎn)？
張京祥：從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，超大城市的發(fā)展都會面臨人口規(guī)模超大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模超大、空間格局超大、治理難度超大等一系列現(xiàn)實(shí)問題。面對新環(huán)境、新階段與新挑戰(zhàn)，剛批復(fù)的《規(guī)劃》給杭州城市發(fā)展明確了發(fā)展方向和目標(biāo)愿景，并指明了相應(yīng)路徑。我覺得有幾個(gè)方面的內(nèi)容是值得關(guān)注的：
一是做強(qiáng)都市圈，競合長三角。杭州具有全國甚至全球影響力，但在鄰近區(qū)域中受到周邊中心城市的競爭擠壓，反而影響力有限，其對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈組織能力和資源配置能力并不強(qiáng)。這一版《規(guī)劃》尤其重視在長三角、大區(qū)域中對城市競合關(guān)系的研究，提出要發(fā)展、做強(qiáng)杭州都市圈，杭州的功能與空間組織必須打破市域界限，在更大的區(qū)域中實(shí)現(xiàn)融合重組。只有做強(qiáng)都市圈，杭州才能實(shí)現(xiàn)國家新賦予的“東部地區(qū)重要中心城市”的定位，才能更加高質(zhì)量地支撐長三角世界級城市群的發(fā)展。
二是集約發(fā)展，提升空間價(jià)值。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，杭州的城鎮(zhèn)化數(shù)量水平已到了一個(gè)高位平臺期，未來城市發(fā)展必然亦必須由以增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以存量更新為主�！兑�(guī)劃》充分體現(xiàn)了這樣一種空間發(fā)展模式路徑轉(zhuǎn)換的特征：通過嚴(yán)格的“三區(qū)三線”劃定和用途管制實(shí)現(xiàn)市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”有機(jī)協(xié)同，強(qiáng)調(diào)通過利用存量、城市更新來改變低效空間的功能與業(yè)態(tài)，提升土地的集約利用水平與空間價(jià)值，尤其是識別出了一些具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的空間板塊并賦予其新的功能定位與用途。
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