良法善治 西湖起筆
杭州日報訊 “中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！�70年前，新中國第一部憲法在第一屆全國人民代表大會第一次會議上全票通過，將黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為依法治國的巍巍基石，也將人民當家作主的理念根植于每個人心中。
“這個憲法不是輕易得來的！”在這場大會上，一生追求民主與法治的沈鈞儒先生感慨地說，“社會主義的憲法，是真正人民的憲法，是真正民主的憲法�！彼o自己的一名孫子取名為沈憲，并一語雙關(guān)地說：“憲”終于來了。
如一粒種子擁抱沃土，一座燈塔照亮征程，這部史稱“五四憲法”的草案初稿，起筆于西子湖畔的山水間。新中國的開拓者們在中國制憲史上留下了湖光山色，也將民主與法治精神注入杭州剛?cè)岵某鞘谢颉?0年起承轉(zhuǎn)合，歷經(jīng)歲月洗禮而愈加璀璨的“五四憲法”精神，引領(lǐng)杭州在民主與法治的道路上砥礪前行，邁向良法善治的新天堂。
西湖起筆
開啟中國法治“新紀元”
初冬時節(jié)，西子湖畔，北山街84號大院內(nèi)，一幢青磚黛瓦的小樓靜靜矗立。
“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事�！弊哌M“五四憲法”歷史資料陳列館的序廳，毛澤東主席在來杭的火車上對隨行人員說的這段話便映入了眼簾。
新中國成立后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》一直起著臨時憲法的作用。隨著政治建設任務的加強和大規(guī)模經(jīng)濟建設的到來，制定憲法成為中國人民政治生活中的一件大事。
1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東率領(lǐng)憲法起草小組成員，在杭州度過了77個日夜，起草了“五四憲法”的草案初稿，史稱“西湖稿”。
走進復原的毛澤東主席辦公室，一張堆滿書籍資料的方桌格外顯眼。陳列館講解員夏文玲介紹，在這里，起草小組參閱了許多國家、不同類型、不同時期的憲法文獻資料，對草案的每一章、每一節(jié)、每一句反復研究論證，“毛主席不僅親自參加討論，還親自起草了許多條款�！�
憲法草案的起草、討論工作是在京杭兩地同時推進的，陳列館展出了兩地往來的11件電報和信件。初稿、二讀稿、三讀稿，一直到四讀稿，起草小組在杭州的工作才圓滿結(jié)束。
在陳列館的一個展柜中，可以看到毛澤東在1954年3月主持召開憲法起草委員會第一次會議時，代表中共中央提出的《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。
從3月到6月，全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體以及中央和地方領(lǐng)導機關(guān)、社會各方面代表8000多人，對憲法草案進行廣泛討論，提出了5900多條意見。
6月，毛澤東連續(xù)主持召開憲法起草委員會和中央人民政府委員會會議，通過了憲法草案，并提出了“搞憲法是搞科學”的著名論斷。
“五四憲法”草案公布后，全國共有1.5億人參與大討論，共提出118萬多條修改、補充意見和問題。全國四分之一的公民參與憲法制定，這在世界制憲史上都是罕見的。
親歷此事的憲法學泰斗許崇德，曾為一個細節(jié)感動：那年夏天，江淮流域遭遇水災，干部群眾一邊抗洪，一邊仍在江堤上討論憲法細節(jié)。水災阻斷了陸路交通，許多用油紙包裹得嚴嚴實實的“意見”，是“坐飛機”到達北京的。
1197名代表，1197張同意票。1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過《中華人民共和國憲法》�！拔逅膽椃ā钡耐ㄟ^與實施，推進了人民民主政權(quán)建設的發(fā)展完善，開啟了我國社會主義民主與法治建設的新紀元。
一脈相承
賡續(xù)科學立法“好傳統(tǒng)”
法者，治之端也。作為“五四憲法”起草地，杭州也是浙江省最早獲得地方立法權(quán)的設區(qū)市之一。自1987年制定《杭州市環(huán)境噪聲管理條例》以來，杭州市人大及其常委會行使地方立法權(quán)已有37年，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)113件。
修訂《杭州市物業(yè)管理條例》，在全國率先明確人臉識別禁止性條款，被列入2020年度中國十大憲法事例；出臺國內(nèi)首部促進城市國際化的地方性法規(guī)《杭州市城市國際化促進條例》，助力增強杭州的城市競爭力和影響力；制定全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護地方性法規(guī)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》，為淳安綠色發(fā)展提供指南；率先為數(shù)字貿(mào)易立法，制定全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進條例》……
杭州地方立法與改革開放相伴而行，通過立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展的路徑越來越清晰，創(chuàng)新社會治理的法治之路越走越寬廣，以人為本、有民生溫度的善政良治步履越來越堅定。
“堅持立法先行，找準著力點，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，是杭州推進地方立法工作的一大鮮明特色�！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅侮愸R多里介紹，杭州積極行使憲法法律賦予的地方立法權(quán)，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，不斷更新立法理念、創(chuàng)新立法形式，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大先行性、創(chuàng)制性立法力度，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟社會發(fā)展，解決人民群眾急難愁盼問題。
“通過！”2023年2月22日，市十四屆人大三次會議表決通過了《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是杭州市首部提請市人民代表大會表決通過的實體性法規(guī)，也是全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。
近年來，面對中國式現(xiàn)代化城市范例建設的新使命，杭州地方立法工作按下“快進鍵”。
杭州市人大圍繞杭州“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”的城市定位，聚焦“六大重點領(lǐng)域”加快推進立法，著力打造“1+N”立法集群，推動中國式現(xiàn)代化城市范例法規(guī)體系建設。
比如，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，制定數(shù)據(jù)流通交易促進條例、城西科創(chuàng)大走廊條例；聚焦高水平保護，制定歷史文化名城保護條例、老字號傳承與發(fā)展條例；聚焦高顏值環(huán)境，制定浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例，推進生態(tài)文明之都建設條例立法；聚焦高品質(zhì)生活，制定居家養(yǎng)老服務條例、電梯安全管理條例；聚焦高能級城市，制定建筑垃圾管理條例、房屋使用安全管理條例；聚焦高效能治理，制定矛盾糾紛預防與多元化解條例、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理規(guī)定等。
一件件地方法規(guī)的出臺，將發(fā)展所需、基層所盼、民心所向融為一體，催生并見證了更多全過程人民民主的生動實踐。
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