“兩眾”看徑山丨廿載春秋，百年大樟樹成為“流量樹”
編者按：2005年初，一句“加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”的囑托，為余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村指明了發(fā)展方向。20年來，徑山鎮(zhèn)以小古城村為起點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商，推廣“眾人的事情由眾人商量”，實(shí)現(xiàn)從貧瘠鄉(xiāng)村到高質(zhì)量發(fā)展的華麗蝶變。在“兩眾”理念指導(dǎo)下的徑山探索，是全過程人民民主在之江大地上的一個(gè)生動實(shí)踐。浙江日報(bào)杭州分社推出《“兩眾”看徑山》專題策劃，走進(jìn)這片生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村，探尋時(shí)空坐標(biāo)中的徑山故事。
“眾人的事情由眾人商量”
在杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村口的池塘邊，一棵掛著“樟樹下議事”小木牌的百年大樟樹卓然屹立，枝繁葉茂、迎來送往。
村民們都說，這是村里的“流量樹”：每天都有來自天南海北的訪客，要看一看大樹真容，在樹下坐一坐。杭州亞運(yùn)會之后，更是有各種不同國家的團(tuán)隊(duì)來到樟樹下，這些說著不同語言的游客紛紛豎起大拇指，和這棵“明星樹”來張合影。
大樟樹的傳奇，始于2005年。從“村里的事情大家商量著辦”到“眾人的事情由眾人商量”，它見證了20年來小古城村以基層民主法治建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興的歷程，也成為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)生動注腳。
轉(zhuǎn)眼間，二十年過去，大樟樹下的故事，精彩繼續(xù)。
大樟樹下議事
傳承和迭代
“眾人的事情由眾人商量”指引著小古城村凝心聚力，蹚出了一條民富村強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興之路。這并非一蹴而就，而是經(jīng)過了近20年的探索與實(shí)踐。
將時(shí)間的指針撥回2003年。
2003年9月，原錢家灘、俞家堰、吳山三村合并成小古城村，并村后原三村村民間出現(xiàn)嫌隙，鬧出了不少矛盾：新建村道，因個(gè)別村民反對遲遲無法開工；個(gè)別村民砍伐販賣村中大樹古樹，生態(tài)環(huán)境被破壞……一系列令人撓頭的煩心事，讓村里原本平淡的日子激蕩起不少“漣漪”。
正在小古城村“煩惱”之際，2005年1月，習(xí)近平同志在小古城村調(diào)研時(shí)，就囑咐當(dāng)?shù)亍凹訌?qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”。這讓小古城村的村干部和村民猶如“撥云見日、豁然開朗”。
從這一天起，小古城村給原先村民自發(fā)設(shè)立的“議事會”立規(guī)矩、建機(jī)制，保證有議必有決、有決必有行，不斷探索構(gòu)建“眾人的事情由眾人商量”的村級事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制。
以小古城村為起點(diǎn)，徑山鎮(zhèn)逐步在實(shí)踐中完善“眾人的事情由眾人商量”四議六步法——
2015年，正式提出“四議工作法”，即“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”；
2018年，實(shí)施“六步協(xié)商工作法”，即工作由群眾提、議題由支部審、方案由網(wǎng)格議、決策由代表決、過程由專人督、結(jié)果由群眾評，既提升村民參與感，又確保項(xiàng)目的科學(xué)性和透明度。
2023年，在原有“六步協(xié)商工作法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步迭代完善了“提—議—決—干—督—評”新六步協(xié)商法。
“提”是指通過多渠道收集群眾意見，確定并公開協(xié)商議題，確保議題合法性和可行性。
“議”是指制定詳細(xì)的協(xié)商方案，廣泛發(fā)布協(xié)商公告，并組織平等議事，形成基本共識。
“決”是指通過舉手或投票表決一般事項(xiàng)，重大事項(xiàng)則需經(jīng)過黨員大會審議和村民代表大會表決，保證決議結(jié)果公開透明。
“干”是指干部帶頭、黨員示范、群眾主動參與，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，確保任務(wù)明確、節(jié)點(diǎn)清晰。
黨的二十屆三中全會提出，健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。徑山鎮(zhèn)“六步工作法”中的“督”和“評”，為的就是建立議事閉環(huán)，確保協(xié)商效果。
徑山鎮(zhèn)成立“村監(jiān)會3人+專家、利益相關(guān)村民和其他熱心村民”的“3+X”監(jiān)督隊(duì)伍，建立了“一事一檔”制度，并將每月4日定為“眾人監(jiān)督日”。針對重點(diǎn)事項(xiàng)決策、公開、進(jìn)度、質(zhì)量等情況，監(jiān)督隊(duì)伍會逐一檢查，填寫監(jiān)督記錄表，限時(shí)處置。最后，還會通過多種方式征求群眾對協(xié)商過程及結(jié)果的意見，評價(jià)結(jié)果公開，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。
“眾人的事情由眾人商量”，仍在實(shí)踐中傳承，在發(fā)展中創(chuàng)新。
四議六步工作法
議事促發(fā)展
來到小古城村村口廣場，一家古城e鋪映入眼簾。店內(nèi)擺滿薯片、手工香腸、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品，供游客品嘗購買。
古城e鋪是一個(gè)集展示、銷售、體驗(yàn)等功能為一體的綜合平臺�！罢l能想到，這個(gè)平臺也是協(xié)商成果之一�！毙」懦谴妩h委委員楊丹華介紹，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初期，村里組織了一系列村民大會，討論如何利用現(xiàn)有的資源來推動村莊的發(fā)展。在這個(gè)過程中，一處破舊輔房引起了大家的關(guān)注。
這處輔房位于村子的主要干道旁，原本用作倉庫或臨時(shí)住所，由于年久失修，已經(jīng)失去了原有的功能，成為一個(gè)閑置的建筑。楊丹華說，經(jīng)過多次討論，村民們一致認(rèn)為可以將這處破舊輔房改建為一個(gè)多功能的綜合展示平臺——古城e鋪。
改建項(xiàng)目啟動后，村里堅(jiān)持民主協(xié)商的原則，廣泛聽取村民的意見。通過設(shè)立意見箱、召開座談會等形式，村民們提出了許多寶貴的建議，例如增加本地農(nóng)產(chǎn)品的展銷區(qū)、設(shè)置線上直播帶貨區(qū)等。這些意見被充分考慮并融入了最終的設(shè)計(jì)方案中。
前不久，小古城村周邊的前溪村一幢老宅，搖身一變成了杭州首家米酒主題博物館，集中國稻種、釀酒文化展示、研學(xué)空間等功能于一體。博物館里面研發(fā)生產(chǎn)的一款米酒成了古城e鋪?zhàn)钚聼豳u產(chǎn)品，除此之外，來自周邊企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)的抹茶瓶蓋、抹茶雪花酥、番薯干，也都是e鋪的“明星爆款”。
這種協(xié)商成果不是個(gè)例。從村口那棵“大樟樹”出發(fā)，議事場所從樹下延伸到了田間地頭、延伸到了鎮(zhèn)村的議事桌、延伸到了企業(yè)生產(chǎn)車間、延伸到了人人都有的智能手機(jī)上，議事內(nèi)容不斷豐富、群體不斷擴(kuò)大。
村里項(xiàng)目小到溝渠填埋、大到土地流轉(zhuǎn)，村干部們都會在大樟樹下召開協(xié)商會議，邀請大家一事一議。
議出來的，有美好生活。一條沿溪而建、總長近5公里的綠道，按照村民意愿優(yōu)化了規(guī)劃走線。一頭連著杭長高速路口、一頭連著小古城村道的雙向單車道，煥新成康莊大道……
議出來的，還有這個(gè)小村莊未來的發(fā)展圖景。村里有茶山、荷塘、稻田等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又有古靈精樂園、露營基地、村咖等消費(fèi)場景，如何走出小古城鄉(xiāng)村運(yùn)營的特色道路？
村干部和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、民宿農(nóng)家樂代表、村民代表們不斷思想碰撞。下一步，村里將打造集辦公、培訓(xùn)、直播、服務(wù)等多功能于一體的創(chuàng)業(yè)場景，吸引更多鄉(xiāng)村電商、“三鄉(xiāng)人”、鄉(xiāng)村運(yùn)營師等青年創(chuàng)客群體到小古城扎根。
小古城村全景
遍開民主花
前不久，余杭區(qū)舉行深化“眾人的事情由眾人商量”新實(shí)踐推進(jìn)會暨鎮(zhèn)街、村社書記交流會，徑山鎮(zhèn)四嶺村黨委書記章云峰作交流發(fā)言。
四嶺村位于徑山鎮(zhèn)最西部，民主協(xié)商同樣蔚然成風(fēng)。村黨委以“蘭坪議事”民主協(xié)商平臺為抓手，把問題和難點(diǎn)擺在桌面上，讓村民自己作主，討論議定解決方案。章云峰說：“由村黨委牽頭，督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位、自治組織、群眾團(tuán)體、社會力量多方聯(lián)動，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，辦結(jié)一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。”
以小古城村的“樟樹下議事”為起點(diǎn)，徑山鎮(zhèn)打造出共建共治共享的基層社會治理體系，持續(xù)推動轄區(qū)所有村社因地制宜，全面拓展協(xié)商民主渠道。
目前，除了四嶺村的“蘭坪議事”外，徑山鎮(zhèn)還有徑山村“555”議事機(jī)制、漕橋村村企聯(lián)動齊步走、前溪村“百步答疑”、西山村“八仙薈”、綠景村“開放性議事會”等村級基層民主協(xié)商議事品牌，實(shí)現(xiàn)基層民主協(xié)商由盆景變風(fēng)景。
如今，“眾人的事情由眾人商量”理念不僅是整個(gè)徑山鎮(zhèn)公共事務(wù)治理的精神內(nèi)核，其影響力和輻射范圍也越來越大，成為余杭區(qū)基層社會治理中的一塊金字招牌。
余杭區(qū)不斷深化黨組織引領(lǐng)下“眾人的事情由眾人商量”這一理念的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持維護(hù)人民根本利益、凝聚廣泛共識、保障充分參與、實(shí)現(xiàn)高效治理，高質(zhì)量推進(jìn)“屬于人民、服務(wù)人民、成就人民”的超大城市治理格局。
通過深入實(shí)施紅色引領(lǐng)、立體協(xié)同、方寸暖心“幸福紅立方”工程，一體推進(jìn)黨群服務(wù)中心專業(yè)化集成供給改革，創(chuàng)新迭代“321民呼我為”為民辦實(shí)事路徑，余杭區(qū)不斷增強(qiáng)組織體系貫通執(zhí)行力、基層自治內(nèi)生源動力、黨群服務(wù)集成供給力，促使一個(gè)居民可感可及“幸福圈”逐漸成形。
黨的十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。徑山鎮(zhèn)一躍成為“頂流”，不僅全國各地的考察團(tuán)慕名“取經(jīng)”，還成為專家學(xué)者的研究對象。
“民主對治理有多維度的促進(jìn)作用，‘眾人的事情由眾人商量’和‘民呼我為’工作機(jī)制是杭州基層治理的兩個(gè)典范。”在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授余遜達(dá)看來，小古城村的民主實(shí)踐，正是扎實(shí)推動基層民主協(xié)商制度和全過程人民民主的生動實(shí)踐。
清華大學(xué)社會科學(xué)院政治學(xué)系教授景躍進(jìn)認(rèn)為，小古城村基層社會治理創(chuàng)新和實(shí)踐的過程，也是中國模式的形成過程�！霸诩眲〉纳鐣冞w中，化解矛盾的手段、方法和機(jī)制也與時(shí)俱進(jìn)，可以將小古城村打造成一個(gè)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣本�！�
眼下，徑山鎮(zhèn)錨定打造“全過程人民民主基層實(shí)踐標(biāo)桿地”，以高質(zhì)量基層治理實(shí)踐不斷滿足人民對美好生活的向往�！氨娙说氖虑橛杀娙松塘俊�，也將綻放更絢爛的芳華。
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