隨著市十四屆人大五次會(huì)議正式開幕，備受矚目的《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)入審議程序。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來(lái)，杭州市探索實(shí)踐了無(wú)廢城市、寧?kù)o小區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，以及跨省域、跨市域生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制建設(shè)，還有千島湖保護(hù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)等，這些踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的杭州實(shí)踐，或?qū)⒃凇稐l例（草案）》中得以固化。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這部承載著“生態(tài)文明之都”城市定位的法規(guī)，再次成為參與兩會(huì)的代表委員和關(guān)注兩會(huì)的干部群眾熱議的焦點(diǎn)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

參與立法——s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

以更宏闊視野為生態(tài)領(lǐng)域制定愿景s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，在此之際，實(shí)施《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》立法具有重大意義。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“‘綠水青山就是金山銀山’理念從浙江實(shí)踐上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并歷史性地寫入黨章，為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)的世界觀和方法論，為世界生態(tài)保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧�！绷邢惺膶萌舜笪宕螘�(huì)議的市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)馬利陽(yáng)介紹，作為牽頭起草單位，市生態(tài)環(huán)境局全力推進(jìn)《條例（草案）》的起草工作，采用訪談、座談會(huì)、實(shí)地考察等多種方式，先后11輪次征求全市各部門意見(jiàn)建議，召開專家論證會(huì)5次，30余次易稿修訂后形成《條例（草案）》。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

馬利陽(yáng)用四個(gè)“更大力度”闡釋了《條例（草案）》對(duì)杭州打造生態(tài)文明之都的重大意義：更大力度貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的具體行動(dòng)，更大力度推進(jìn)新時(shí)代美麗杭州建設(shè)的必然要求，更大力度打造綠色低碳發(fā)展高地的關(guān)鍵路徑，更大力度建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的重要保障。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“有典有則，貽厥子孫”，《條例（草案）》的起草、審議、實(shí)施，既是杭州法治建設(shè)的大事，也是杭州生態(tài)文明建設(shè)的大事，是對(duì)已有工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、積淀，也是以更宏闊視野為生態(tài)領(lǐng)域制定愿景�！捌诖@一部生態(tài)文明法規(guī)的落地實(shí)施。”馬利陽(yáng)說(shuō)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“生態(tài)文明之都建設(shè)”的內(nèi)涵及外延界定是本次立法的關(guān)鍵。《條例（草案）》的制定圍繞“建成人與自然和諧共生的美麗新天堂”總目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，堅(jiān)持以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“整體框架科學(xué)系統(tǒng)，條文內(nèi)容既‘上接天線’又體現(xiàn)出杭州地方特色，填補(bǔ)了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域單獨(dú)立法的空白，意義深遠(yuǎn)�！笔辛謽I(yè)水利局黨組書記、局長(zhǎng)馬駿列席了市十四屆人大五次會(huì)議，他時(shí)刻關(guān)注著《條例（草案）》的審議進(jìn)度。作為曾深度參與《條例（草案）》制定的市林水局，對(duì)負(fù)責(zé)起草的內(nèi)容開展了多輪專題研究，力求內(nèi)容全面、表述精準(zhǔn)、體現(xiàn)特色。馬駿認(rèn)為：“在目前成型的《條例（草案）》的多個(gè)章節(jié)和條款中都可以看出‘杭州林水味道’，如空間布局、綠色發(fā)展、生態(tài)提升、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、保障措施等章節(jié)，均進(jìn)行了逐條逐句的修改完善�！�s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

今年9月，第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)將在杭州召開。本屆大會(huì)是聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈計(jì)劃”體系內(nèi)覆蓋面最廣、規(guī)模和影響力最大的國(guó)際會(huì)議�！巴ㄟ^(guò)本次大會(huì)的籌辦，有利于向世界傳播杭州作為生態(tài)文明之都的美譽(yù)度�！瘪R駿說(shuō)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

代表委員熱議——s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

讓好山好水變成“金山銀山”s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

生物多樣性保護(hù)是“美麗杭州”最重要的本色和特色�！稐l例（草案）》中明確提出要實(shí)施生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復(fù)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來(lái)，杭州生物多樣性保護(hù)成效初顯。2020-2023年，全市首次全區(qū)域、全網(wǎng)格、全物種的生物多樣性本底調(diào)查完成�！白鳛槌蟪鞘行鲁蓡T，杭州如何繼續(xù)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)落實(shí)走深，努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例，還有很長(zhǎng)的路要走�！薄稐l例（草案）》中多處提到了生物多樣性保護(hù)，令市政協(xié)委員、九三學(xué)社杭州高新區(qū)（濱江）基層委主委裴斐格外振奮。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

今年兩會(huì)，裴斐代表市政協(xié)科協(xié)、環(huán)境資源界別組作了題為《加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)利用 促進(jìn)人與自然和諧共生》的大會(huì)發(fā)言。他建議，要重點(diǎn)保護(hù)杭州獨(dú)有特有稀有生物物種，持續(xù)推進(jìn)珍稀瀕危物種以及杭州特色鄉(xiāng)土物種種群有效保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)重要候鳥集中停歇和越冬區(qū)、主要遷徙路線和重要棲息地保護(hù)等。同時(shí)，要推出杭州特色生物多樣性持續(xù)利用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本和地方社區(qū)以多種形式參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

生態(tài)修復(fù)是貫徹新發(fā)展理念、彌補(bǔ)生態(tài)欠賬的重要制度安排。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在余杭瓶窯鎮(zhèn)，杭州國(guó)家版本館的青瓷屏扇倒映著礦坑修復(fù)后的碧水藍(lán)天；在拱墅杭鋼片區(qū)，昔日的工業(yè)基地已蛻變?yōu)閿?shù)字產(chǎn)業(yè)高地與市民生態(tài)樂(lè)園……近年來(lái)，著眼生態(tài)文明之都建設(shè)，市規(guī)劃和自然資源局立足地域特色，積極創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+綜合利用”模式，創(chuàng)建了一批廢棄礦山、工業(yè)“銹帶”修復(fù)再利用的典型，這些“變廢為寶”的案例，展現(xiàn)了杭州“生態(tài)修復(fù)+”的治理智慧�！斑@不僅是生態(tài)工程，更是民生工程�！笔腥舜蟠�、市規(guī)劃和自然資源局黨組書記丁美君表示。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“每一寸資源的修復(fù)都是對(duì)子孫后代的承諾。”丁美君告訴記者，“《條例（草案）》中關(guān)于空間布局、生態(tài)提升的各項(xiàng)具體舉措，為我們的工作進(jìn)一步裝上了‘制度引擎’�！倍∶谰硎荆磥�(lái)將以《條例（草案）》實(shí)施為契機(jī)，加速推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型：空間布局上，持續(xù)做好國(guó)土空間《總規(guī)》的實(shí)施傳導(dǎo)，發(fā)揮我市規(guī)劃體系的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；治理模式上，不斷迭代升級(jí)杭州市“空間智治”數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)修復(fù)全生命周期智慧管控；價(jià)值轉(zhuǎn)化上，繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓好山好水變成“金山銀山”。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的金鑰匙�！笔姓䥇f(xié)委員毛亞君是桐廬縣合村鄉(xiāng)高涼亭村的黨支部書記、村委會(huì)主任，也是桐廬益鄉(xiāng)源農(nóng)產(chǎn)品有限公司總經(jīng)理和桐廬高涼亭薯業(yè)專業(yè)合作社社長(zhǎng)。從小在高山村長(zhǎng)大的她，近年來(lái)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極發(fā)展筍干、番薯干等綠色農(nóng)產(chǎn)品，闖出了一條發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)路子。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“這些年，我們村里建起了生仙里國(guó)際滑雪場(chǎng)，綠色發(fā)展路子越走越寬了。”列席市十四屆人大五次會(huì)議期間，毛亞君翻到《條例（草案）》，反復(fù)圈閱其中有關(guān)土壤污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品等具體內(nèi)容，“杭州的環(huán)境越來(lái)越好，我們農(nóng)村發(fā)展的底氣也越來(lái)越足了�！彼f(shuō)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

基于長(zhǎng)期的農(nóng)村實(shí)踐，毛亞君建議通過(guò)加強(qiáng)銷售源頭管控、推廣生態(tài)除草技術(shù)、建立“減藥控害”激勵(lì)機(jī)制、推動(dòng)“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證”等方式，進(jìn)一步減少除草劑的使用，積極發(fā)展無(wú)公害品牌農(nóng)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，打造“生態(tài)農(nóng)田觀光區(qū)”，進(jìn)一步延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈條。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

?“無(wú)廢城市”建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。《條例（草案）》提出，本市推進(jìn)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“做減法”是對(duì)“無(wú)廢城市”理念的最好解釋�！昂贾菰谌珖�(guó)較早開展垃圾分類，在固廢治理領(lǐng)域走在全國(guó)前列。但相較于易腐垃圾、其他垃圾的清運(yùn)處置網(wǎng)絡(luò)，可回收物分類處置效率依然有待提升。尤其是在‘兩新’（大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）政策推動(dòng)下，淘汰的舊家電、舊手機(jī)等高價(jià)值可回收物如何分類處置，成為廣大市民普遍關(guān)心的問(wèn)題�！苯衲陜蓵�(huì)，市政協(xié)委員、市能源集團(tuán)辦公室副主任金勵(lì)帶來(lái)了《關(guān)于在“兩新”背景下加快構(gòu)建廢舊資源全循環(huán)利用體系的建議》，為有效推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)建言獻(xiàn)策。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，我認(rèn)為杭州有條件，也有責(zé)任在推動(dòng)再生資源高效利用方面挑大梁、當(dāng)頭雁�！苯饎�(lì)建議杭州加快組建市資源循環(huán)集團(tuán)，支持打造覆蓋長(zhǎng)三角的功能性資源回收再利用平臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮杭州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、民營(yíng)企業(yè)多、創(chuàng)新活力足等優(yōu)勢(shì)，以政策杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)多元主體參與“回收—拆解—再生—應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，持續(xù)擦亮杭州生態(tài)文明之都底色。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

專家解讀——s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為生態(tài)文明之都建設(shè)提供“施工圖”和“任務(wù)書”s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，相關(guān)法律也需要及時(shí)“更新”。以地方立法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是最直接、最有效的途徑之一。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

市人大代表蔡美強(qiáng)身兼數(shù)職，既是浙江工商大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)，也是浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T�！霸摗稐l例（草案）》總結(jié)了我們過(guò)去在生態(tài)文明建設(shè)方面的多項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，還突出了智慧治理，很有杭州‘味道’�！辈堂缽�(qiáng)長(zhǎng)期致力于污泥處理、廢水處理等與百姓生活緊密相關(guān)的研究工作，他深知生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展不能閉門造車，他通過(guò)視察、專題調(diào)研、參與執(zhí)法檢查等方式，以“腳力”試探環(huán)境“土地”的深淺，以“眼力”洞察生態(tài)變化的細(xì)微之處，提出了許多具有建設(shè)性的建議。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“這是杭州非常重要的一個(gè)舉措，為杭州市完善生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障和機(jī)制保障。”作為市人大城建環(huán)保專委會(huì)委員，他多次參與審議《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例（草案）》等重要法規(guī)，為杭州市生態(tài)文明建設(shè)提供了許多有力支持。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

作為來(lái)自法律職業(yè)的人大代表，浙江澤道律師事務(wù)所主任章獻(xiàn)彪在草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，先后從不同角度提出建議，部分已經(jīng)采納吸收。他認(rèn)為，《條例（草案）》內(nèi)容系統(tǒng)、宏觀，為破解體制機(jī)制障礙，解決區(qū)域、部門之間協(xié)同機(jī)制提供了法治保障，剛性和操作性都很強(qiáng)。“相信該條例的出臺(tái)，與杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，體現(xiàn)了我市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的示范地位�！闭芦I(xiàn)彪說(shuō)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為生態(tài)立法，杭州不是第一次。作為一名淳安代表團(tuán)的基層代表，章獻(xiàn)彪以淳安舉例：“淳安特別生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，能夠充分體現(xiàn)把生態(tài)富民、綠色發(fā)展納入法治軌道——才能助力于更長(zhǎng)遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的目標(biāo)，才能滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活的期望。”s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2022年1月1日實(shí)施的《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》是首部量身定制，以水資源保護(hù)為主體功能的功能區(qū)保護(hù)規(guī)范，在落實(shí)這部法規(guī)中，幾年來(lái)，“一支隊(duì)伍管千島湖”“環(huán)境資源審判庭”“生態(tài)修復(fù)公益訴訟”，以及科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行政管理體制等法治化實(shí)踐，已經(jīng)將生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展深入民心民意成為共識(shí)。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“環(huán)境問(wèn)題不像普通事務(wù)那樣容易追責(zé)，因?yàn)樗泻軓?qiáng)的外部性——一家企業(yè)或一個(gè)個(gè)人的排放，影響的可能是整個(gè)城市的空氣和水。所以，環(huán)境保護(hù)必須由政府牽頭來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)�！痹跁�(huì)外關(guān)注《條例（草案）》的杭州城市大腦研究院青年領(lǐng)航學(xué)者、博士后孫逸，從事多年的生態(tài)文明領(lǐng)域的研究。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

孫逸認(rèn)為，本次兩會(huì)審議的《條例（草案）》，為杭州打造生態(tài)文明之都提供了“施工圖”和“任務(wù)書”。從層級(jí)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)空間布局、“雙碳”目標(biāo)綠色發(fā)展等方向進(jìn)行統(tǒng)一部署；企業(yè)事業(yè)單位與其他社會(huì)組織從生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)節(jié)中基于技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)等方式減少污染和碳排放；公民個(gè)人則可以從身邊的小事做起，比如綠色出行、“光盤行動(dòng)”等，共同參與環(huán)保事業(yè)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈角度來(lái)說(shuō)，本條例清晰地規(guī)定了從基于綠色產(chǎn)業(yè)鏈、交通電氣化、秸稈資源化等污染與碳排放的源頭減排，到智能化的生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測(cè)體系，再到城市綠地規(guī)劃等碳吸收與污染物吸附技術(shù)，再到已污染環(huán)境的高效協(xié)同治理，形成了環(huán)境生態(tài)鏈的“減排-監(jiān)測(cè)-控制-治理”全要素鏈條。條例的實(shí)施，將為杭州建設(shè)綠色、宜居、可持續(xù)的城市提供有力支撐。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

期待杭州再次以立法之筆為生態(tài)文明續(xù)寫華章，讓生態(tài)紅利人人“觸手可及”。s2Z新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)