杭州已累計開展438個完整社區(qū)建設 讓幸福在家門口不斷升級
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共建全齡美好人居 共筑和諧善治家園
杭州日報訊 這是在杭州社區(qū)“完整”的一天——
清晨，一隊頭戴小黃帽、手戴智能學生卡的孩子在老師的帶領下穿過濱江區(qū)繽紛社區(qū)，沿著全國首條“無憂通學路”，有說有笑地上學去；社區(qū)居民呂薇將兩歲大的孩子送到家門口的童樂幼幼繽紛托育園后，安心踏上了上班路。
中午，西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)的翠食坊里飯菜飄香，丁麗娟和她的老伴看著打菜區(qū)電子屏上的營養(yǎng)標簽選好了兩葷兩素，端著餐盤放到點餐機前，刷一刷臉就完成了支付，“都是智能的，毛方便嘞！”
傍晚，蕭山區(qū)湘湖社區(qū)配備了現(xiàn)代化設施的日落湘湖運動場上，年輕人正揮灑汗水，在場邊觀賽的李凡隨手打開手機“窯湘呼應”小程序，預約了周末爵士舞課程；不遠處，凝結著“湘湖磚瓦廠”歷史記憶的大煙囪下，人們忙著布置攤位準備一場文創(chuàng)集市，社區(qū)居民的美好夜晚即將開啟……
這也是在杭州社區(qū)幸福的每一天。
以完整社區(qū)建設為抓手，這座城市把柴米油鹽、養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康都妥帖地圈進“15分鐘生活圈”，編織出“更完整”“更幸�！钡纳顖鼍�。目前，全市已累計開展438個完整社區(qū)建設，惠及城鎮(zhèn)居民約410萬人。
“作為國內較早開展完整社區(qū)建設試點的城市，杭州始終以打造‘人民幸福美好家園’為目標，在認真落實完整社區(qū)六大建設要求的基礎上，因地制宜地在黨建統(tǒng)領、公服共享、長效運營、數(shù)字治理等方面加強探索創(chuàng)新，形成我市‘大膽創(chuàng)新、百花齊放’的完整社區(qū)建設格局�！笔薪ㄎ嚓P負責人表示，杭州將持續(xù)推動完整社區(qū)建設從“試點盆景”邁向“全域風景”，為超大城市社區(qū)精細化治理提供更多“民意可感知、服務可延伸、幸�？烧闪俊钡暮贾莘桨�。
從“大統(tǒng)籌”到“精實施” 構建全鏈條、全閉環(huán)的推進體系
在城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段，完整社區(qū)建設面臨著“內涵式提升”“基層治理能力現(xiàn)代化”等進階新課題。
先跑的杭州，如何準確“扣題”、快速“破題”？
“通過前幾輪建設，我們深刻認識到，社區(qū)建設不是零敲碎打、涂脂抹粉，而是要系統(tǒng)性地進行空間重塑和功能再造。”在市建委相關負責人看來，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“九龍治水、各管一頭”，要解決社區(qū)建設治理工作中“小馬拉大車”的問題，就要在機制體制上深化改革，“將‘千條線’擰成‘一股繩’，實現(xiàn)力量由‘散’到‘聚’，資源集‘零’為‘整’。”
完整社區(qū)建設的“杭州方案”，以“統(tǒng)”切入——
縱向上，杭州市、區(qū)兩級建設部門牽頭抓總，建立起了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)層層壓實的工作格局，確保工作機制扁平高效、快速運轉，推動各項目標任務“一竿子到底”；橫向上，聯(lián)動各職能部門、兄弟單位，實現(xiàn)條塊協(xié)同、共同“答題”，一體推進完整社區(qū)建設、社區(qū)嵌入式服務設施建設、兒童友好以及老年友好空間建設等專項工作，并定期舉行工作例會、常態(tài)調查評估和深入指導協(xié)調，解決項目建設難題。
不僅一盤棋“大統(tǒng)籌”，也要因社因需制宜，推動“精細化”提升。
“為了讓完整社區(qū)建設與民生需求深度融合，我們結合杭州實際，圍繞‘治理、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、商業(yè)、體育、便民’8大類民生服務、20項重點服務設施，設置專項體檢指標體系、評價標準和技術路線，對全市1260個社區(qū)開展了專項體檢，收集了3.5萬個公共服務設施相關數(shù)據(jù)，摸清了每個社區(qū)的‘薄弱點’�！笔薪ㄎ嚓P負責人介紹，以體檢為依據(jù)進行“靶向開方”，編制城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃，全市劃定5分鐘生活圈1690個、15分鐘生活圈344個，實現(xiàn)“一社一畫像、一區(qū)一規(guī)劃”。
有“謀”，有“策”，有“方”。
在體檢規(guī)劃基礎上，杭州啟動了公共服務設施補短板行動，優(yōu)先將社區(qū)專項體檢指數(shù)排名后10%的社區(qū)納入補短板行動計劃；同時，出臺全域推進完整社區(qū)建設的實施意見和完整社區(qū)建設三年行動計劃，明確年度創(chuàng)建目標，每年新推出100個完整社區(qū)建設項目，并積極探索街道全域完整社區(qū)創(chuàng)建模式，目前已相繼開展11個街道全域完整社區(qū)項目建設。
不僅如此，聚焦落地保障，杭州打出了“組合拳”，制定了資金獎補、產(chǎn)權確權、運營激勵等創(chuàng)新政策，把錢花在刀刃上，將力使在關鍵處，為全域完整社區(qū)建設快速鋪開、高質量推進提供了堅實支撐。
從頂層設計到落地執(zhí)行，杭州牢牢把握住完整社區(qū)建設治理的每個關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷構建“全鏈條”推進機制與“全過程”閉環(huán)管理，加速從“先跑”向“領跑”攀登。
從“煙火氣”到“幸福感” 建設有品質、有特色的幸福家園
杭州完整社區(qū)建設不僅“起步早、落地快、鋪面廣、數(shù)量多”，更“有創(chuàng)新、有特色、有前景”。
圍繞配套設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高等共性問題以及“一老、一小、一青年”三大主力人群的普遍需求，杭州各個社區(qū)通過新建、改建、盤活閑置空間、既有空間復合利用等方式，上演“空間變形記”，植入多元化服務場景，讓群眾不斷解鎖便民新體驗，構建“全齡友好”幸福家園。
聚焦“社區(qū)老年人比例高”的特點，拱墅區(qū)德勝社區(qū)以整街連片改造為契機，邀請專業(yè)團隊對社區(qū)空間進行重新規(guī)劃設計，新增黨建、養(yǎng)老、托幼、無障礙等公共配套2500平方米，建成了全市首個醫(yī)養(yǎng)護一體化社區(qū)級護理中心，全力打造“15分鐘樂齡養(yǎng)老生態(tài)圈”；蕭山區(qū)新宜社區(qū)針對居民調查中高頻出現(xiàn)的“托育難”重點攻堅，挖潛空間打造了80平方米嬰幼兒成長驛站和400平方米戶外活動區(qū)，引入優(yōu)質托育機構，并創(chuàng)新推出“共享奶奶”托管項目，讓雙職工家庭不用擔心孩子沒人管；拱墅區(qū)瓜山社區(qū)入住居民中90后、00后占比80%以上，外來人口占比90%以上，為此圍繞青年“安居—樂業(yè)—社交”核心需求，推出青年之家、青荷驛站、青創(chuàng)空間等服務空間，開通地鐵接駁專線、定制通勤公交線，打造“青年來杭第一站”……
截至目前，杭州已相繼開展補短板項目2000余個，累計打造社區(qū)綜合服務站368個、養(yǎng)老服務中心377個、文化服務中心844個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）225個、嬰幼兒照護服務驛站340個、百姓健身房361個、社區(qū)食堂230個。
一個個15分鐘品質生活圈，“圈出”了美好新生活；持續(xù)迭代升級、系統(tǒng)集成的數(shù)智服務，托起社區(qū)居民“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�。
依托“數(shù)字經(jīng)濟第一城”優(yōu)勢，杭州已將數(shù)字化服務深度融入社區(qū)治理和群眾生活，“一腦決策”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一屏統(tǒng)覽”“一鍵直達”等智慧場景成為日�！皹伺洹�。
“我們堅持數(shù)字賦能，通過市級制定完整社區(qū)數(shù)字化建設指南，完成區(qū)級數(shù)字化平臺建設，搭建社區(qū)智慧安防系統(tǒng)，強化社區(qū)‘人、房、設施’等數(shù)據(jù)感知能力，做到‘信息可見、軌跡可循、需求可應’�！笔薪ㄎ嚓P負責人介紹。
實際上，不只是設施、功能、空間、服務和智能化水平的全面提升，杭州完整社區(qū)建設還不斷“演進”，邁入“next?level”——與城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，不僅是群眾美好生活的承載地，也是人才創(chuàng)業(yè)夢想的承載地。
走進錢塘江畔的上城區(qū)錢運社區(qū)，十足的“國際范”——這里工作生活著數(shù)百名國際人才，被稱為錢江新城CBD的“灣區(qū)之芯”。為服務該區(qū)域國際人才日益增長的生活工作需求，社區(qū)構建起“運營+雙語社工+國際志愿者”服務體系，精準破解外籍居民文化融入、生活服務等難題，打造了國際化的“尚融移民事務服務中心”，實現(xiàn)外籍居民居住登記、創(chuàng)業(yè)咨詢等10項涉外事務一站式辦理，讓外籍居民盡享“家門口的全球服務”，營造國際化人才服務新生態(tài)。
從杭州城區(qū)沿空港高架一路向東，下蕭山區(qū)瓜瀝出口，遠遠就能看到一片彩色玻璃幕墻裝飾的建筑群。這里就是蕭山區(qū)七彩社區(qū)。
作為杭州較早啟動完整社區(qū)建設的社區(qū)之一，七彩社區(qū)在成功打造商業(yè)活躍的A區(qū)后，又立足緊鄰杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢建設以產(chǎn)業(yè)為特色的B區(qū)，打造了近3000平方米的未來STAR小鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)中心，還聯(lián)動新加坡國立大學商業(yè)分析與運營學院、浙江大學國際聯(lián)合商學院新加坡中心共建浙新臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建臨空之上匯聚高新人才和孵化創(chuàng)新成果的“超級大腦”，成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進職住平衡的“新樣本”。
這些特色化、個性化的社區(qū)案例，不僅讓杭州的完整社區(qū)更有“辨識度”、更具“標志性”，也通過一系列創(chuàng)新改革實踐，為全國完整社區(qū)建設探索更多可復制可推廣的模式和經(jīng)驗。
從“居安”到“心安” 打造有善治、有溫度的精神棲所
從“住有所居”到“住有宜居”，再到有溫度、有故事、能扎根的“精神家園”，完整社區(qū)建設不僅是一項有機系統(tǒng)的城市更新工程，也是一項基層治理能力提升的深刻實踐。
“作為人口突破千萬的超大城市，杭州在完整社區(qū)建設中進一步深化基層治理的探索，打造更多創(chuàng)新模式，具有時代標尺意義�！蹦敲�，如何構建“人人參與、人人盡責、人人共享”的治理新局，市建委相關負責人道出了“核心密鑰”——將黨建統(tǒng)領貫穿完整社區(qū)建設全過程，“我們出臺了完整社區(qū)黨建分類試點工作方案等文件，助力黨建統(tǒng)領完整社區(qū)建設工作高效推進，并以開展黨建統(tǒng)領完整社區(qū)建設‘最佳案例’評選為載體，打造社區(qū)特色黨建品牌�！�
紅色“主引擎”驅動下，一系列因地制宜、各具特色的居民議事平臺建立了起來，社區(qū)里的大事小事“商量著辦”——
在臨安區(qū)蘭錦社區(qū)里有一座“陽光議事亭”，這里常常是社區(qū)最熱鬧的地方：從亂停亂放整治到天然氣改造，以議事亭為平臺，蘭錦社區(qū)制訂了《陽光議事規(guī)則》，組建多元議事隊伍，形成“小事自主辦、難事協(xié)商辦、問題聯(lián)動辦”的閉環(huán)機制，民生實事解決率達97.2%，讓議事亭成為群眾信賴的“解憂亭”。
建德市洋安社區(qū)建立了多個黨建陣地，共同參與完整社區(qū)建設，充分發(fā)揮網(wǎng)格智治體系和“樓道紅管家”作用，通過“小樓議事”等載體激發(fā)居民參與治理熱情，在完整社區(qū)建設中讓居民“站C位”，以“小單元”自轉推動“大治理”公轉……
一個個紅色“同心圓”也不斷壯大，推動完整社區(qū)建設治理中的難題“一起解”、資源“融起來”，推動社區(qū)短板“補起來”、功能“全起來”。
拱墅區(qū)和睦社區(qū)黨委每年都會主動出擊，走訪各個黨建聯(lián)建單位，爭取項目、爭取資金、爭取資源，這些年社區(qū)的“朋友圈”持續(xù)擴大到100余家，水務、電力、燃氣、醫(yī)院、學校、銀行、電信等行業(yè)龍頭都成為了社區(qū)的“靠山”。
從“政府管”到“大家治”，治理軌跡的轉變提升著社區(qū)認同感與歸屬感，讓“陌生人社會”成為“和諧大家庭”；從“等輸血”到“自造血”，“可持續(xù)運營”理念的植入和創(chuàng)新實踐的深入，成為杭州賦能社區(qū)生命力的關鍵一躍。
據(jù)了解，近年來杭州出臺了完整社區(qū)運營指南，通過開展“強社惠民”改革和“大物業(yè)”綜合服務試點，整合街道資金、資產(chǎn)、資源，形成“社企聯(lián)動”“片區(qū)聯(lián)動”“大物業(yè)聯(lián)動”等社區(qū)建設運營模式，構建社區(qū)運營良性循環(huán)。
如余杭區(qū)華興社區(qū)以“運營前置”理念為核心，提前引入綜合運營商綠茵里公司，通過“空間主理人”模式引入便民理發(fā)、咖啡吧、創(chuàng)業(yè)孵化等10余種業(yè)態(tài)，形成“低成本入駐+社群共生”生態(tài)，空間利用率提升60%；通過市場化的方式運作百姓健身房、社區(qū)食堂等場所，實現(xiàn)全年營收21萬余元，以商業(yè)利潤反哺社區(qū)公益服務，構建“公益引流—普惠服務—商業(yè)聯(lián)動”閉環(huán)。
富陽區(qū)新聯(lián)社區(qū)則與萬達商圈攜手成立商社共建綜合體，借助“9.9 鄰里節(jié)”“后備箱集市”等活動，有力推動商戶與居民互動交流；同時，聯(lián)合周邊社區(qū)成立“強社惠民公司”，通過運營停車場、招商閑置用房等途徑，實現(xiàn)年創(chuàng)收50萬元，收益用于反哺社區(qū)服務，成功構建起商社互融的可持續(xù)運營生態(tài)。
從“宜居宜業(yè)”到“共治共享”、從“生活共同體”到“精神共同體”，在杭州，完整社區(qū)建設正不斷重新定義著超大城市治理中“家”的維度——此心安處，身有所棲，便是吾鄉(xiāng)。
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