杭州完整社區(qū)“樣板”為打造“人民幸福美好家園”提供新路徑
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全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會昨日在杭召開
杭州完整社區(qū)“樣板”為打造“人民幸福美好家園”提供新路徑
“小空間”復(fù)合利用、“大物業(yè)”綜合服務(wù)、“自造血”長效運營等經(jīng)驗做法受到關(guān)注
繽紛社區(qū)頤養(yǎng)中心 記者 張之冰 攝
繽紛社區(qū)青年之家 記者 張之冰 攝
繽紛社區(qū)托育中心 記者 張之冰 攝
翠苑一區(qū)社區(qū) 記者 張之冰 攝
翠苑一區(qū)社區(qū)老年食堂 記者 張之冰 攝
社區(qū)何以“完整”？在“完整”的過程中又如何回應(yīng)民之所盼？
昨日，全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會在杭州召開，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人、各省（區(qū)、市）住建部門相關(guān)負責(zé)人深入多個代表性社區(qū)，感受杭州人居環(huán)境蝶變，體驗杭州百姓“更完整”的幸福，探尋完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制等方面可復(fù)制、可推廣的“杭州經(jīng)驗”。
看現(xiàn)場——
“完整”服務(wù)浸潤百姓生活
走進濱江區(qū)繽紛社區(qū)，整齊劃一的加裝電梯、標識鮮明的“無憂通學(xué)路”，以及笑聲朗朗的托育中心，吸引了考察代表們的注意。
“繽紛社區(qū)多層住宅加裝電梯165套，是浙江首個既有住宅加裝電梯區(qū)域全覆蓋社區(qū)�！崩_紛社區(qū)輪值書記（水電社區(qū)黨委書記）張維邊走邊向大家介紹，“社區(qū)60歲以上老人占比很高，之前因為沒有電梯，住在高層的老人漸漸不愛出門了，所以我們以濱江區(qū)加裝電梯計劃實施為契機，邀請熱心業(yè)主當(dāng)‘老娘舅’協(xié)調(diào)居民意見建議，在尊重大家意見的基礎(chǔ)上，充分利用空間推出多種加裝方案供選擇�！�
聽了這一做法，不少考察代表感慨道：“社區(qū)做到加裝電梯全覆蓋是很難的一件事，這些經(jīng)驗非常值得學(xué)習(xí)�！�
不僅是加裝電梯，完整社區(qū)建設(shè)最大的難點之一就是“如何挖潛存量空間，讓服務(wù)設(shè)施落地”�！袄_紛社區(qū)由3個社區(qū)組成，通過壓縮辦公用房來增加服務(wù)空間，讓百姓實實在在享受服務(wù)，這是非常好的�！睆V東省廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人表示，杭州完整社區(qū)“樣板”為打造“人民幸福美好家園”提供了新路徑，為各地打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)提供了寶貴的參考范本。
在蕭山區(qū)湘湖社區(qū)，考察代表們看到了“杭州社區(qū)如何從空間上做文章”。
湘湖社區(qū)以“閑置空間再生—特色場景定制—文化認同重塑”三位一體更新路徑，將城市治理的“邊角料”——鐵路沿線空間，蝶變?yōu)槿g友好服務(wù)的“代際共生廊道”。
“這片區(qū)域原是浙贛鐵路沿線的閑置空地，長期以來因‘無規(guī)劃、無管理、無秩序’被稱為‘三無地’。”蕭山區(qū)城廂街道相關(guān)負責(zé)人介紹，為了解決這一問題，鎮(zhèn)街、社區(qū)聯(lián)合多方力量，與鐵路部門經(jīng)過多輪溝通協(xié)商，最終通過黨建聯(lián)建達成共識，推動這片低效空間蝶變重生。
如今，這里以800米長蕭西路為主軸打造的街區(qū)公共空間煥然一新。其中，2700平方米的鐵路沿線閑置綠地被改建成小芽兒農(nóng)場，成了社區(qū)917位兒童最喜愛的活動空間。
不僅要空間挖潛提質(zhì)，更要服務(wù)落地。
完整社區(qū)建設(shè)的另一大難題是物業(yè)管理覆蓋，特別是老舊小區(qū)的物業(yè)管理問題一直是社區(qū)治理的“老大難”。
西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)的做法是，通過街道引入城市運營商承包小區(qū)物業(yè)服務(wù)，同時承接政府需要購買的服務(wù)業(yè)務(wù)，如街巷保潔、街區(qū)綠化和垃圾清運等，以“大統(tǒng)籌”實現(xiàn)從“小區(qū)物管”到“街區(qū)大物管”的轉(zhuǎn)變，讓老舊小區(qū)的居民也能享受到優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。
“有了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，居民‘花錢買服務(wù)’的意識逐步形成，目前一區(qū)的物業(yè)費已從0.15元提升到0.75元，收繳率卻比從前更高�！贝湓芬粎^(qū)社區(qū)黨委書記項菲菲說。
從“空間挖潛”形成一個個“15分鐘品質(zhì)生活圈”，到“完善治理”托起居民“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”，杭州的完整社區(qū)正在重新定義“人民幸福美好家園”。
談經(jīng)驗——
“完整”治理深入社區(qū)肌理
翠苑一區(qū)社區(qū)、繽紛社區(qū)和湘湖社區(qū)已成功入選全國完整社區(qū)建設(shè)試點項目名單，這3個完整社區(qū)為何能成為全國樣板案例？一圈參觀下來，考察代表們心中都有了答案。
其實在杭州，還有不少值得“看一看”“談一談”的好經(jīng)驗好做法。
例如，在完整社區(qū)建設(shè)過程中，通過改建、擴建的形式盤活了小區(qū)內(nèi)閑置低效空間，增補了居民所需的公共服務(wù)，但這些空間往往面臨產(chǎn)權(quán)證“辦證難”的尷尬。上城區(qū)紅梅社區(qū)這幢五層4300平方米的社區(qū)鄰里中心就曾遇到這一問題。
“這里原來是一座三層2300平方米的商業(yè)體，主要用于商業(yè)出租。我們在改造時，針對配套空間缺口大的痛點，通過黨建共建的方式，推動聯(lián)建成員單位將這幢閑置房產(chǎn)無償讓渡給社區(qū)使用，原地新建了鄰里中心，全部用于‘一老一小一特’公共服務(wù)場景的打造�！奔t梅社區(qū)黨委書記孫燕芬介紹，但一系列原因，導(dǎo)致新增配套用房產(chǎn)權(quán)辦理遇到困難。
于是，市建委會同市規(guī)資部門以紅梅社區(qū)配套用房辦證為對象，研究出臺《杭州市老舊小區(qū)改造項目社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法（試行）》，聯(lián)動市、區(qū)兩級創(chuàng)新開展聯(lián)審聯(lián)驗，成功將房產(chǎn)確權(quán)到街道。
目前，這一探索舉措已在全市83處老舊小區(qū)改造項目社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理中落地。
杭州完整社區(qū)的數(shù)字化應(yīng)用和“自造血”的長效運營機制也得到了考察代表的“點贊”。
上城區(qū)紅梅社區(qū)鄰里中心涉及“一老一小”的重點服務(wù)場所都是委托專業(yè)第三方運營。社區(qū)免除了各運營主體的租金費用，各運營主體自主承擔(dān)水電費用，面向居民提供“公益+普惠”服務(wù)。同時，在收支盈利的情況下，部分盈利狀況較好的主體還需承擔(dān)大樓部分公共服務(wù)開支�！氨热纾写罄暑U承擔(dān)了整幢大樓的保安保潔人工費用，使得鄰里中心運營整體達到‘收支平衡、微量支出’�！睂O燕芬說。
在數(shù)字賦能方面，通過市級制定完整社區(qū)數(shù)字化建設(shè)指南，完成區(qū)級數(shù)字化平臺建設(shè)，搭建社區(qū)智慧安防系統(tǒng)，杭州完整社區(qū)越來越“聰明能干”、越來越“智慧可靠”。翠苑一區(qū)社區(qū)結(jié)合“呼應(yīng)為”系統(tǒng)探索融入數(shù)字社區(qū)服務(wù)功能，用數(shù)字化手段服務(wù)百姓生產(chǎn)生活涉及的高頻事項，其中，30個周末“孝心車位”的預(yù)約和使用率超80%。
開展完整社區(qū)建設(shè)以來，杭州始終堅持“人民至上”，推動完整社區(qū)從試點創(chuàng)建到全域覆蓋，打造全民共建共治共享的共同富�；締卧＝酉聛�，杭州還將結(jié)合城市更新行動，以“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)為目標，在加快推動完整社區(qū)全域覆蓋中努力探索更多“杭州經(jīng)驗”，讓群眾享受舒心、省心、暖心、安心、放心的完整社區(qū)新生活。
完整社區(qū)建設(shè)被納入城市更新行動，杭州在探索高質(zhì)量推進全域完整社區(qū)建設(shè)的征程上蹚出了自己的路徑。
此次全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會在杭州召開，遠道而來的各�。▍^(qū)、市）住建部門相關(guān)負責(zé)人對杭州完整社區(qū)建設(shè)工作表達了贊賞。昨天上午實地考察繽紛社區(qū)、湘湖社區(qū)、翠苑一區(qū)社區(qū)及紅梅社區(qū)，給他們留下深刻印象的“杭州經(jīng)驗”是什么？
杭州完整社區(qū)建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)性強、工作做得細、治理見實效
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會副主任 馬韌
“杭州完整社區(qū)的建設(shè)很有規(guī)劃，推進過程中節(jié)奏穩(wěn)、銜接緊，很多項目落地后居民的認可度很高�！痹趨⒂^完紅梅社區(qū)和翠苑一區(qū)社區(qū)后，馬韌表示，從整體觀感到具體細節(jié)，杭州的做法為全國提供了一個值得借鑒的樣本。
細節(jié)決定成敗，馬韌談起考察過程中的細節(jié)——兩個社區(qū)停車情況非常有序。“停車看似是小事，其實是社區(qū)治理的難點，杭州能管好，說明基層治理力量非常強、運營機制很成熟�！�
此外，馬韌還注意到杭州在“一老一小一特”等公共服務(wù)場景打造上下了很大功夫，既補短板也重運營�！吧虾Ｒ埠荜P(guān)注‘一老一小’問題，尤其是養(yǎng)老問題。上海的老齡化程度更高，而且上海有很多老人都在社區(qū)里養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)需要在完整社區(qū)建設(shè)過程中進一步深化�！瘪R韌介紹，上海目前正探索符合城市自身特點的完整社區(qū)建設(shè)路徑，“在補短板的基礎(chǔ)上進一步提升服務(wù)品質(zhì)，同時推動黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格化治理與完整社區(qū)建設(shè)相融合�！�
幾十年的老小區(qū)還能這樣，令人羨慕
遼寧省沈陽市房產(chǎn)局一級調(diào)研員 王毅田
“走進社區(qū)第一感覺就是——眼前一亮�！蓖跻闾锾寡�，此次杭州完整社區(qū)的現(xiàn)場參觀，給他最大的感受是“不虛此行”。
王毅田看到，翠苑一區(qū)社區(qū)整合社區(qū)空間資源，建成了總計3000余平方米的民生綜合服務(wù)鏈，包括老年食堂、日間照料中心、青少年科普活動中心、殘疾人照料中心、文體活動中心等，實現(xiàn)全人群、全周期、全鏈條的多元化民生服務(wù)�！肮δ芴珡姶罅�，老舊小區(qū)能做到這種程度，令人羨慕！”王毅田感嘆道。
“現(xiàn)在老舊小區(qū)中，社區(qū)的力量尤為重要，居民也非常期盼社區(qū)能在日常生活中發(fā)揮更大作用。杭州這些社區(qū)，把許多百姓生活難題，特別是老年人居家過程中遇到的問題都納入服務(wù)，非常值得我們學(xué)習(xí)。”王毅田表示，接下來會把這次學(xué)到的好經(jīng)驗帶回去，為沈陽的完整社區(qū)建設(shè)找到新思路。
杭州完整社區(qū)“設(shè)施齊全”“服務(wù)精準”“活動新穎”
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建筑設(shè)計處二級調(diào)研員 張光輝
“這么大的活動空間從哪里來的？這么多的服務(wù)設(shè)施是怎么安排的？社區(qū)又是怎么實現(xiàn)‘自我造血’，達到運營平衡的？”走進湘湖社區(qū)，張光輝迫不及待想找尋這三個問題的答案。
湘湖社區(qū)給出的“解題思路”是，聚焦“一老一小”關(guān)切，盤活低效空間�！吧鐓^(qū)把辦公空間讓渡出來，打造了童樂中心，讓我印象最深刻的是‘小芽兒農(nóng)場’，有種植區(qū)、水培區(qū)、玩寵區(qū)等空間，小孩子在這里玩耍一定很開心！”張光輝表示，杭州完整社區(qū)“設(shè)施齊全”“服務(wù)精準”“活動新穎”，“河南也有社區(qū)有菜地，但布局沒有這里完善，回去之后可以好好謀劃一下，包括長效運營這方面應(yīng)該好好學(xué)學(xué)‘杭州經(jīng)驗’�！�
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