3月1日正式施行，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》有哪些看點？
交匯點訊 按照國務(wù)院《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）關(guān)于“加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”的要求，為引領(lǐng)和推動江蘇自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2019年9月，我省啟動《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）立法工作。今年1月15日，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第二十次會議審議并表決通過，于3月1日起正式施行。
《條例》頒布施行有何重大意義？
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年。立足新發(fā)展階段，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)必須深入貫徹新發(fā)展理念，按照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，加強(qiáng)科學(xué)謀劃，深化改革創(chuàng)新，育先機(jī)、開新局，補(bǔ)短板、鍛長板，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)有貢獻(xiàn)�！稐l例》深入總結(jié)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展實踐經(jīng)驗，充分吸收借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)前沿改革創(chuàng)新舉措，既是對《總體方案》改革試點任務(wù)的貫徹落實，也是對自貿(mào)試驗區(qū)下一步改革探索方向的總體制度設(shè)計，在我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
《條例》的頒布施行，有利于在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中正確把握面臨的新形勢新任務(wù)，找準(zhǔn)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的著力點和突破口；有利于建立健全制度創(chuàng)新機(jī)制，為自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障；有利于推動自貿(mào)試驗區(qū)加快形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，集聚高端要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級樹立標(biāo)桿示范；有利于解決自貿(mào)試驗區(qū)深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)一步完善政策支撐，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。
我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)有哪些進(jìn)展？
江蘇自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建成開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以更高水平改革開放引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。
2019年8月設(shè)立以來，自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，堅持以解放思想為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，著力推動開放發(fā)展提質(zhì)增效�！犊傮w方案》明確的113項改革試點任務(wù)94%已落地，省市聯(lián)動建立企業(yè)需求清單、集成創(chuàng)新清單、復(fù)制推廣清單，形成“1+3”動態(tài)清單體系；探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果，其中3項案例在全國復(fù)制推廣，第一批“20+20”經(jīng)驗案例在省內(nèi)復(fù)制推廣；賦予片區(qū)273項省級管理事項，出臺配套政策文件110余份，形成以省“自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”為總領(lǐng)、3個設(shè)區(qū)市支持政策為主干、省相關(guān)部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。
截至2020年底，三個片區(qū)共新增市場主體4.1萬余家，簽約落地億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目100余個，總投資超2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)近3000家，占全省約9%。2020年，實際使用外資22.9億美元，占全省9.7%；進(jìn)出口總額5630.5億元，占全省12.7%；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展取得重要階段性成效。
73條舉措有哪些看點？
《條例》共九章73條，對管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新金融服務(wù)、服務(wù)國家戰(zhàn)略、法治保障等內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計和全面規(guī)范。
一是切實保護(hù)和鼓勵制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)，為保護(hù)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，《條例》總則專設(shè)第五條、第六條，明確建立創(chuàng)新容錯機(jī)制，對符合條件的改革創(chuàng)新失誤，免于追究創(chuàng)新主體責(zé)任，為大膽試、大膽闖、自主改提供有力法治保障；同時鼓勵自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動，充分激發(fā)市場主體活力。此外，《條例》第十三條規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)將能夠賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)行使，第六十五條規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)因改革創(chuàng)新需要可以依法提請暫時調(diào)整或停止適用法律、法規(guī)和規(guī)章的部分規(guī)定，明確了賦予改革自主權(quán)和開展先行先試的制度依托。第六十九條規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，為引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、技術(shù)、模式留足空間。
二是大力推動實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。國務(wù)院《總體方案》賦予江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“兩區(qū)”戰(zhàn)略定位中，打造“實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”是國家對江蘇的獨特要求。江蘇是制造業(yè)大省，實體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”和推進(jìn)器，《條例》專設(shè)第五章“實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”，聚焦“三鏈協(xié)同”，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈。通過支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，集聚先進(jìn)技術(shù)、高端人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺等國內(nèi)外創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化財稅、科技、人才、土地等各類政策支撐，實現(xiàn)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向全球價值鏈中高端邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。
三是積極促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化�！稐l例》對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和“國內(nèi)一流、國際公認(rèn)”要求，力爭在開放型經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展制度設(shè)計上有所突破。在投資開放方面，明確對外資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵設(shè)立外資總部和功能性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)，推動建立市場化、專業(yè)化招商機(jī)制，探索設(shè)立境外招商機(jī)構(gòu)，依法保護(hù)外國投資者、外商投資企業(yè)合法權(quán)益；推動區(qū)內(nèi)商事登記便利化，明確實施商事登記確認(rèn)制度，探索行業(yè)綜合準(zhǔn)營制度，放寬商事主體登記經(jīng)營場所限制。在貿(mào)易便利方面，明確實行內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，發(fā)展以數(shù)字化貿(mào)易為標(biāo)志的新型服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展保稅展示交易、期貨保稅交割等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，支持跨境電商發(fā)展；優(yōu)化海關(guān)貿(mào)易監(jiān)管和許可要求，實行一線放開、二線安全高效管住的監(jiān)管模式，實施集團(tuán)保稅監(jiān)管，探索開展高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式和出入境檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。
四是主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。為充分體現(xiàn)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的特點，《條例》專設(shè)第七章“服務(wù)國家戰(zhàn)略”。“一帶一路”建設(shè)方面，突出加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，深化沿線重點國家（地區(qū)）上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)“一帶一路”示范項目建設(shè)和沿線重點港口監(jiān)管合作，支持在中歐班列關(guān)鍵物流節(jié)點建設(shè)保稅監(jiān)管場所。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放、融合發(fā)展，加強(qiáng)沿線口岸互聯(lián)互通。長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動和統(tǒng)籌發(fā)展，共同推動形成改革試點經(jīng)驗，加強(qiáng)重要開放平臺聯(lián)動發(fā)展，放大自貿(mào)試驗區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的生命力和權(quán)威性在于嚴(yán)格實施。下一步，省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省自貿(mào)試驗區(qū)工作的責(zé)任單位，將全力推進(jìn)《條例》的貫徹實施，組織宣傳培訓(xùn)，完善配套措施，加強(qiáng)檢查督辦，確�！稐l例》各項規(guī)定落地落實。
新華日報·交匯點記者 邵生余丁茜茜
攝影邵丹
聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務(wù)。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（yin040310@sina.com）刪除！
閱讀推薦
新聞爆料
