協(xié)調(diào)發(fā)展擘畫未來(lái)

文章來(lái)源：中國(guó)徐州網(wǎng)-徐州日?qǐng)?bào)

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發(fā)布時(shí)間：2022-10-10 09:50:00

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市民在商場(chǎng)休閑購(gòu)物。本報(bào)記者劉冰攝

淮海綠色紡織產(chǎn)業(yè)園。本報(bào)記者白雪攝

觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓正式啟用運(yùn)行。

歷史磅礴奔騰，時(shí)代鼓點(diǎn)錚錚。

十年間，徐州充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦、綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的優(yōu)勢(shì)，深化與中心區(qū)城市產(chǎn)業(yè)合作，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以“協(xié)調(diào)”理念提升發(fā)展能級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)城市吸引力、凝聚力、輻射力。

十年間，宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、高速便捷的立體式交通網(wǎng)絡(luò)、一城青山半城湖的自然生態(tài)，讓徐州市民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，同時(shí)也讓這座城市的奮斗者們不斷堅(jiān)定踔厲奮發(fā)、篤行不怠的信心和勇氣。

中心城市建設(shè)提質(zhì)增效

徐州地處江蘇、河南、安徽、山東四省交界處，在橫跨四省的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十座城市中，是規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的“領(lǐng)頭羊”。2021年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值總量穩(wěn)居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位，占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十市總量的比重達(dá)到21.1%、較2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，是次位臨沂的1.49倍、提高0.09倍，中心城市首位度顯著提升；一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額、居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均居區(qū)域首位，增速保持區(qū)域領(lǐng)先。

回望成立的36個(gè)春秋里，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)完成了從傳統(tǒng)自發(fā)聯(lián)合協(xié)作的區(qū)域合作組織到明確定位納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的滄桑嬗變。

2018年10月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃中提出建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并明確將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要引領(lǐng)帶動(dòng)板塊。

今年全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）中，2022年主要任務(wù)明確提出“推進(jìn)淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展”。這是國(guó)家《計(jì)劃報(bào)告》首次將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展列入年度重點(diǎn)工作安排。

為了打造協(xié)同發(fā)展最強(qiáng)音，徐州積極建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。2018年12月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐州成功召開(kāi)，淮北、菏澤、濟(jì)寧等10市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊聚彭城，共商區(qū)域協(xié)同發(fā)展大計(jì)。

去年12月，第四屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在山東省濟(jì)寧市舉辦，四省十市共同簽署了六大合作協(xié)議，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展謀劃新路徑。

《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新共同體框架協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同合作協(xié)議》《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享協(xié)議》……制定新機(jī)制，協(xié)同新路徑，這些新的合作框架協(xié)議內(nèi)容涵蓋廣泛，舉措務(wù)實(shí)，為贏得新發(fā)展聯(lián)動(dòng)聚力。

這只是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作的一個(gè)縮影。

2021年，徐州開(kāi)通7條城際毗鄰公交線路、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市公積金實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互貸、環(huán)微山湖9個(gè)縣域協(xié)同發(fā)展格局初步形成、江淮生態(tài)大走廊、沂沭泗生態(tài)走廊等生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)公報(bào)逐步推進(jìn)、宿（州）徐（州）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蕭縣泉山工業(yè)園、淮北市段園（徐州）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)陸續(xù)成立。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展互進(jìn)，聚焦區(qū)域聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢(shì)最突出的企業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)最扎實(shí)的共建園區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

交通互聯(lián)互通是推進(jìn)區(qū)域合作的基礎(chǔ)。2018年6月，徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓正式啟用運(yùn)行，標(biāo)志著機(jī)場(chǎng)正式邁入“雙航站樓”時(shí)代，為徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)航空客貨運(yùn)樞紐航空港拓展了更廣闊的發(fā)展空間。

2020年4月21日，郁州海運(yùn)“友順集68”輪滿載著32個(gè)集裝箱抵達(dá)邳州東方港，標(biāo)志著“連云港一邳州”內(nèi)河航線首航。隨著該航線的開(kāi)通運(yùn)行，連云港港內(nèi)河航線通達(dá)徐州、蚌埠、宿遷、泗陽(yáng)、海安、步風(fēng)、阜寧、濟(jì)寧、淮安、邳州等10個(gè)內(nèi)河港、輻射范圍擴(kuò)大至蘇魯豫皖等省。

2021年印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，徐州與淮北結(jié)對(duì)幫扶。其中特別提到，將積極推動(dòng)徐州地鐵S4號(hào)線與淮北連通。徐州地鐵S4號(hào)線是徐州地鐵1號(hào)線延長(zhǎng)線。東起徐州地鐵1號(hào)線西端的路窩站，向西經(jīng)淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)至宿州市蕭縣火車站，一旦建成，徐州S4號(hào)線將成為國(guó)內(nèi)又一條跨省城市軌道交通，連接兩省三市。未來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸一體化更加值得期待。

嬗變定位后的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。

城市化進(jìn)程不斷加快

晨起繞著大龍湖鍛煉，微風(fēng)拂過(guò)湖面，綠樹(shù)成蔭，秀麗的湖景伴著晨曦在眼前緩緩鋪開(kāi)；開(kāi)車通勤，行駛在南三環(huán)快速路上，“O”形閉環(huán)三環(huán)路，在車輪下延伸；背包遠(yuǎn)行，京滬鐵路、隴海鐵路、京滬高速鐵路、徐蘭高速鐵路、徐連高速鐵路、徐鹽高速鐵路在徐州交會(huì)，四通八達(dá)輻射萬(wàn)里。置身城市間，高樓林立，鱗次櫛比，市民們?cè)谔K寧廣場(chǎng)結(jié)伴購(gòu)物，在戶部山月光市集享受美食，在云龍湖邊悠閑散步……

這十年來(lái)，徐州城市新地標(biāo)不斷涌現(xiàn)，城市集聚力、承載力不斷提升；城市建設(shè)步伐全面加快、水平逐漸提高；城市面貌、生態(tài)環(huán)境取得較大變化，民生民計(jì)方面得到較大改善，為徐州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

如何準(zhǔn)確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這一國(guó)家戰(zhàn)略，各地都在探索，徐州亦然。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于徐州來(lái)說(shuō)，既是民生之需，更是發(fā)展之迫。

城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)多維度共同影響過(guò)程，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全、基礎(chǔ)功能不斷完善，城市品質(zhì)和承載力不斷提升等維度。2021年，徐州城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，較2012年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積從2012年的253.0平方公里擴(kuò)大為2021年的289.64平方公里，增長(zhǎng)14.5%。全市自來(lái)水供應(yīng)量達(dá)4.31億立方米，是2012年的2倍；煤氣液化氣普及率達(dá)100%，較2012年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

“徐州這十年發(fā)展變化太大了，城市更加整潔，道路寬敞，路邊高樓也多了起來(lái)�！苯衲�53歲的市民王先生見(jiàn)證了家鄉(xiāng)的十年變化。

城市更新也在有序推進(jìn)。在桃園街道西村社區(qū)，一棟棟紅黃相間的小樓顯得格外亮眼，瀝青路面平整干凈，原本四處亂拉的飛線也不見(jiàn)蹤影，公共空間的停車位上，車輛停得整整齊齊，新安裝的監(jiān)控設(shè)備覆蓋了全社區(qū)，居民們的居住條件有了大幅提升。

2020年到2021年，徐州市實(shí)際完成393個(gè)老舊小區(qū)的改造工作，涉及建筑面積955萬(wàn)平方米、房屋3144棟、累計(jì)完成投資約18.2億元，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

2021年徐州實(shí)施棚戶區(qū)改造1400萬(wàn)平方米，獲批住建部城市體驗(yàn)樣本城市。徐州市以老舊小區(qū)改造為抓手，全力推動(dòng)民生改善項(xiàng)目落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，居民生活幸福指數(shù)不斷提升。

2022年，全市將實(shí)施老舊小區(qū)改造計(jì)劃125個(gè)，涉及建筑面積248.94萬(wàn)平方米，797棟房屋預(yù)計(jì)投資8.2億元。目前所有項(xiàng)目已全部開(kāi)工，已完工23個(gè)。2020年到2022年9月，共計(jì)完工416個(gè)老舊小區(qū)改造工作。2022年底將完成改造項(xiàng)目518個(gè)。

交通是為經(jīng)濟(jì)輸血的血管，發(fā)揮著重要作用。貫穿城市的主動(dòng)脈、打通城市的中梗阻、疏通城市的毛細(xì)血管，為了提高道路通達(dá)性和出行便利化，徐州“二環(huán)十一射二聯(lián)”城市立體交通快速路網(wǎng)建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。以軌道交通工程而言，早在2020年徐州地鐵APP注冊(cè)用戶180萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角8個(gè)城市互聯(lián)互通，刷碼乘車惠民185萬(wàn)人次。截至目前，全市軌道交通1、2、3號(hào)線先后建成通車。

按照《全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“敢為善為、務(wù)實(shí)落實(shí)”作風(fēng)大提升行動(dòng)實(shí)施方案》要求，徐州將加快東部繞越高速公路、徐豐路、大學(xué)路快速化改造、邳州作業(yè)區(qū)搬遷、金山橋作業(yè)區(qū)公用碼頭一期、徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)徐菏高鐵、徐棗城際等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施，加快建設(shè)“米”字型高鐵樞紐。開(kāi)展臺(tái)睢高速公路、外環(huán)公路北環(huán)段、344省道（外環(huán)公路以東段）等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)外環(huán)公路西南環(huán)、順堤河作業(yè)區(qū)二期工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通體系。

縣域綜合實(shí)力穩(wěn)步提高

縣域板塊潛力無(wú)限，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣域板塊是基礎(chǔ)、是難點(diǎn)，也是活力源泉。在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的浪潮中，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展？

徐州始終堅(jiān)定不移擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造特色鮮明、極具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)板塊。2021年，全市縣域地區(qū)（五縣、市）地區(qū)生產(chǎn)總值為4029.87億元，占全市的比重為49.6%，占比較2012年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76%�？h域地區(qū)一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額占全市的比重分別提高到40.5%、53.9%、53.9%和41.3%。

2021年，全市擁有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)17家，國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)15家，數(shù)量居全省第三位；其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入279億元、進(jìn)出口總額837億美元、實(shí)際使用外資18億美元，各項(xiàng)指標(biāo)均占到全市總量的近80%，逐步成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

今年7月20日，2022賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單發(fā)布。徐州邳州市、沛縣上榜2022全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。同年公布的賽迪長(zhǎng)三角百?gòu)?qiáng)縣榜單，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿�、富裕程度、綠色水平四大維度構(gòu)建了一份百?gòu)?qiáng)縣榜單，徐州五縣、市均上榜。

2021年徐州市政府工作報(bào)告中指出，提高縣域城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵(lì)各縣(市)因地制宜打造2—3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)50%。

縣域，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。隨著縣域板塊崛起，越來(lái)越多的新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“自己日子寬裕了，但每次回鄉(xiāng)心里總不是滋味，家鄉(xiāng)的落后成了我的心結(jié)。我決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉鄉(xiāng)親們一把�！睔W陽(yáng)騰飛說(shuō)。在沛縣鹿樓鎮(zhèn)黃金果農(nóng)場(chǎng)，從南京返回徐州的歐陽(yáng)騰飛種植維納斯黃金果，成為一名新型職業(yè)農(nóng)民。

2020年，農(nóng)場(chǎng)的9萬(wàn)公斤果子，全部銷售一空。從2020年的頭胎果，到2021年的年產(chǎn)50萬(wàn)公斤，再到今年預(yù)產(chǎn)75萬(wàn)公斤，盈利可達(dá)500萬(wàn)元。同時(shí)，他的創(chuàng)業(yè)也給家鄉(xiāng)帶來(lái)了就業(yè)崗位。現(xiàn)在果園固定用工20余人，平時(shí)零工五六十人，季節(jié)性蔬果套袋和摘袋子的時(shí)候，用工則達(dá)到二三百人。

歐陽(yáng)騰飛工作和身份的轉(zhuǎn)變，是徐州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展的生動(dòng)縮影。2021年徐州全市“三鄉(xiāng)工程”項(xiàng)目吸引了200億元工商資本落地農(nóng)村，推動(dòng)5000名人才下鄉(xiāng)，引導(dǎo)2900名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人，帶動(dòng)十萬(wàn)多人就業(yè)，聚力鄉(xiāng)土人才激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。辦成一件事，需要協(xié)調(diào)；推進(jìn)一項(xiàng)事業(yè)，需要協(xié)調(diào)；發(fā)展一座城市，更需要協(xié)調(diào)。

區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展了，徐州發(fā)展就有了嶄新的空間布局、合理的利益格局，就會(huì)獲得廣闊發(fā)展空間和充足發(fā)展后勁。

大事記

2012

以我市為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)8個(gè)城市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合異地結(jié)算。農(nóng)信社改制組建銀行工作基本結(jié)束，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋

2013

徐州軌道交通建設(shè)規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。徐州成為江蘇第五個(gè)、蘇北第一個(gè)發(fā)展軌道交通的城市

2014

1月12日，京滬高鐵徐州東站站區(qū)的重要配套工程，徐州汽車客運(yùn)東站正式啟用

2015

5月23日至24日，第六屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長(zhǎng)會(huì)議在安徽省宿州市召開(kāi)

2016

3月21日，蘇北片外貿(mào)外資工作座談會(huì)在徐召開(kāi)

2017

10月31日，淘寶大學(xué)“江蘇徐州培訓(xùn)中心”揭牌儀式在雎寧舉行，淘寶大學(xué)全國(guó)首個(gè)地市級(jí)培訓(xùn)中心落戶徐州

2018

12月9日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐召開(kāi)

2019

12月24日，徐州獲批國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首個(gè)跨境電商示范區(qū)

2020

11月28日，地鐵2號(hào)線通車運(yùn)營(yíng)暨3號(hào)線二期、6號(hào)線一期工程開(kāi)工儀式舉行

2021

5月26日，2021徐州長(zhǎng)三角（上海）投資推介會(huì)舉行。推介會(huì)上46個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資541.35億元

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