聚焦關(guān)鍵重點 決定重大事項——省十三屆人大常委會五年工作回眸系列報道之二
首次編制省人大常委會討論決定重大事項工作年度計劃；
加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大討論決定重大事項工作成為省人大常委會深化改革重點項目之一，修訂完善《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于討論決定重大事項的規(guī)定》，創(chuàng)造性作出《關(guān)于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告的決定》；
本屆最后一年作出決議決定數(shù)量是前四年的總和……
討論決定重大事項是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。省十三屆人大常委會堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，系統(tǒng)研究謀劃，健全制度機(jī)制，在行使決定權(quán)上邁出新步伐。
五年來共作出39項決議決定，有力有效地把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志和全省人民的共同行動，更好體現(xiàn)政治站位、順應(yīng)人民意愿、展現(xiàn)人大作為。
統(tǒng)籌謀劃
著力推動工作落細(xì)落實
本屆以來，省人大常委會堅決貫徹落實中央重大決策和省委部署要求，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，依法討論決定重大事項，有力推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)。
2021年12月，為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，省人大常委會及時作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作的決定》，在全國省級人大中率先以決定形式，廣泛動員、有力指導(dǎo)全省各級人大及其常委會、廣大人大代表進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，凝心聚力學(xué)習(xí)好貫徹好總書記重要講話精神。
“示范區(qū)先行先試，需要法治保障，作出決定很有必要！”建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2022年9月24日、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會會議，分別表決通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，成為兩省一市第一次實質(zhì)性區(qū)域協(xié)同立法，助推示范區(qū)實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。
長三角一體化發(fā)展既是高瞻遠(yuǎn)矚的奮斗目標(biāo)，更是腳踏實地的民心工程。省人大常委會在助力長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略上積極展作為——
2018年11月，與上海市、浙江省、安徽省人大常委會同步作出《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步落實長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會部署要求和省委相關(guān)決策部署，合力支持和保障長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略順利實施。2021年3月，長三角三省一市人大常委會又同步作出《關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，為長三角區(qū)域協(xié)同推動長江流域禁捕工作提供有力保障。
聚焦關(guān)切
護(hù)航社會治理增進(jìn)民生福祉
清晨上班途中，以一碗辣油餛飩開啟一天的生活，熱騰騰的水汽撲面而來……四方食事，不過一碗人間煙火。然而，小餐飲“臟亂差”、安全隱患大、監(jiān)管存在盲點。為保障百姓“舌尖上的安全”，省人大常委會通過了《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》，明確經(jīng)營主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管職責(zé)等，進(jìn)一步促進(jìn)小餐飲健康、有序發(fā)展，更好發(fā)揮小餐飲行業(yè)在方便生活、增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)上的積極作用。
教育是國之大計、黨之大計，黨中央關(guān)心、群眾關(guān)注、社會關(guān)切。學(xué)生的全面發(fā)展是教育的落腳點，也是教育改革的最終目標(biāo)�！半p減”大背景下，省人大常委會作出了《關(guān)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決定》，為進(jìn)一步培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人提供法治保障。《決定》堅持五育并舉、融合育人，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。帶隊調(diào)研的省人大常委會副主任許仲梓介紹，內(nèi)容上更加突出以學(xué)生為中心，更加關(guān)注促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，更加注重形成全社會協(xié)同育人，構(gòu)筑起回歸純粹本義、以育人為中心的教育生態(tài)。
新冠疫情打破了人民群眾平靜的生活，也給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了沖擊。為保障人民群眾的生命健康，省人大常委會主動作為，及時加開常委會會議，出臺《關(guān)于依法防控新冠疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為人民群眾筑起一道守護(hù)生命健康安全的法治防線，更為奪取全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”保駕護(hù)航。
緊扣加強(qiáng)社會治理，增進(jìn)民生福祉重要目標(biāo)討論決定重大事項，省人大常委會一直在行動：在全國率先作出《關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定》《關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定》，加大重大災(zāi)害預(yù)警保護(hù)，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化；出臺《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定》，奠定保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的堅實基礎(chǔ)；制定《關(guān)于促進(jìn)大運河文化帶建設(shè)的決定》，為統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產(chǎn)打牢法治根基……一項項決定，始終把實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，讓民生更有溫度。
抓住重點
助力關(guān)鍵問題有效解決
依法行使重大事項決定權(quán)，體現(xiàn)了人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，是充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效、充分發(fā)揮人大及其常委會職能作用的重要方面。省人大常委會始終堅持謀大事、抓重點、求實效，找準(zhǔn)著力點、結(jié)合點，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好督促落實。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法治建設(shè)，是本屆人大持續(xù)發(fā)力的重點。為加快實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，筑牢美麗江蘇生態(tài)基底，省人大常委會作出《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，推動和保障全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。作出《關(guān)于認(rèn)真落實中央環(huán)保督察和全國人大常委會環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查整改要求、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決定》，進(jìn)一步以法治思維、法治方式推動和保障習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實。作出《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的決定》，培育支撐高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳新動能，以法治力量推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展�！耙皇蔷o密結(jié)合了黨的二十大精神，二是體現(xiàn)了江蘇特色，三是對‘雙碳’工作環(huán)節(jié)的重要方面都有明確指向。”審議中，省人大常委會副主任劉捍東說，黨的二十大報告對該決定的形成起到了很好的指導(dǎo)作用，決定整體內(nèi)容比較全面、符合江蘇實際。
新時代推進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵無疑是人才。我省歷來重視人才工作，先后制定出臺了一系列含金量高、突破性強(qiáng)、行之有效的政策措施。2021年底，省委人才工作會議強(qiáng)調(diào)，把江蘇建成人才強(qiáng)國雁陣格局的重要支點、全國科技創(chuàng)新的重要策源地，在建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中扛起江蘇擔(dān)當(dāng)、作出江蘇貢獻(xiàn)。7個多月后，省人大常委會作出《關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定》，旨在完善科技人才體制機(jī)制建設(shè)，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力推動全省人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力，真正把“第一資源”轉(zhuǎn)化為“第一動力”。
提高效能
為民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量
發(fā)展全過程人民民主、全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治江蘇，人大肩負(fù)重要職責(zé)。
在市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉之際，作出《關(guān)于全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉時間的決定》《關(guān)于全省設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）新一屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定、關(guān)于重新確定全省縣（市、區(qū)）人民代表大會代表名額的決定》以及《關(guān)于省十四屆人民代表大會代表名額分配和選舉問題的決定》《關(guān)于重新確定全省設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員名額的決定》等，為換屆選舉工作依法有序開展提供堅實保障。
讓法治成為全社會的共識，是全面依法治國的重要任務(wù)。省人大常委會作出《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，明確從2021年到2025年在全社會開展第八個五年法治宣傳教育，全面夯實依法治省的社會基礎(chǔ)，努力使高水平法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。
支持鼓勵基層積極探索、主動作為，及時總結(jié)提煉推廣相關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，專門出臺指導(dǎo)意見推動市縣鄉(xiāng)人大把民生實事項目代表票決作為行使決定權(quán)的具體實踐，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。
決定權(quán)行使效能如何，事關(guān)全省人大工作整體成效。五年來，省人大常委會討論決定重大事項工作創(chuàng)新不斷、特色鮮明、成效突出；今后五年，是我省緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務(wù)，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，更好扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的關(guān)鍵時期，省人大常委會將細(xì)化機(jī)制措施、強(qiáng)化實踐運用、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)決定的及時性、規(guī)范性和權(quán)威性，實現(xiàn)決策更加科學(xué)化民主化法治化。
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