南京小西湖片區(qū)又一老宅完成更新——護(hù)“舊”拓“新” 煥發(fā)老城活力
圖為航拍的南京小松濤巷地塊危房消險(xiǎn)與保護(hù)更新項(xiàng)目。 本報(bào)記者 邵丹 攝
記者 劉 春
南京小西湖片區(qū)近期又一老宅堆草巷11號房屋更新完成。4月12日，房屋產(chǎn)權(quán)人之一徐有榮正忙著張羅軟裝，預(yù)計(jì)5月底完成裝修�；叵虢舆^老宅新鑰匙那一刻，62歲的徐有榮無比興奮，“房子比我年紀(jì)都大，我在這里出生并長大，如今我老了，它變新了。”
小西湖片區(qū)毗鄰夫子廟和老門東，是南京28個(gè)歷史風(fēng)貌區(qū)之一，片區(qū)內(nèi)相對完整地保留了傳統(tǒng)老城空間格局和建筑肌理。如何既保住老城空間格局又開拓發(fā)展？從這里能尋到部分答案。
“做減法”，提升老城人居環(huán)境
負(fù)責(zé)徐有榮老宅更新設(shè)計(jì)的南京東南筑境建筑設(shè)計(jì)公司研究員級高級工程師金榮坦言：“從業(yè)20余年，所做項(xiàng)目中要數(shù)這個(gè)最難�！奔纫獓�(yán)格遵守老城房屋高度限制、保持原有建筑風(fēng)貌，也要摸清片區(qū)民俗，并熟悉產(chǎn)權(quán)人切身需求和生活習(xí)慣，她不斷調(diào)整房屋建設(shè)方案，爭取讓原居民享有更大的使用面積、更佳的采光、更低的建設(shè)成本。
“難，但還是要做。南京小松濤巷、荷花塘片區(qū)等區(qū)域，將繼續(xù)以類似辦法更新�！蹦暇┦幸�(guī)劃和自然資源局名城處處長王昭昭說。
此前南京小西湖的城市更新故事已為人津津樂道。馬道街39號，74歲的許慶說：“趕上好政策，我們傳了七代的老宅得以原址原面積煥新�！倍巡菹�33號，劉家后園更新后免費(fèi)供游客參觀，成為遠(yuǎn)近聞名的“共享院落”，春季郁金香盛放，綠葉萌芽，73歲的劉光紀(jì)時(shí)常邊擺弄花草，邊給游客講述老城故事。
老城發(fā)展“做減法”，能降低居住和商業(yè)密度，給老城“松綁”以釋放更多空間，實(shí)現(xiàn)更宜居、更好逛。今年3月南京實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)傳承營建高品質(zhì)國家歷史文化名城的實(shí)施意見》規(guī)定，優(yōu)化老城功能，有序疏解老城非核心功能，控制老城開發(fā)總量、人口規(guī)模和建筑體量，提升老城人居環(huán)境和功能品質(zhì)。
新規(guī)鼓勵老城實(shí)施有機(jī)更新，并提出細(xì)致具體要求，讓老城“做減法”有效落地。例如，以成套多層住宅為主的老舊小區(qū)，一般不得大規(guī)模拆除后再開發(fā)。老城有機(jī)更新應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，不得以經(jīng)濟(jì)就地平衡為由，突破老城建筑高度控制要求。
東南大學(xué)建筑學(xué)院教授陽建強(qiáng)認(rèn)為，老城保護(hù)的意義是延續(xù)傳統(tǒng)文化、演繹居民實(shí)際生活。老城應(yīng)該是一個(gè)較為完整的生活街區(qū)，是有自我代謝能力、具有生命力的空間。
改變思路，保護(hù)、發(fā)展兩不誤
春季旅游消費(fèi)復(fù)蘇，游客王浩攜家人從馬鞍山到南京夫子廟游玩。他告訴記者，夫子廟、老門東和小西湖片區(qū)無縫銜接，他們不知不覺就從夫子廟走到小西湖，被充滿生活氣息的傳統(tǒng)民居所吸引。
正是由于留住了徐有榮這樣的老居民、留住老城煙火氣，“保護(hù)還是發(fā)展”不再是一道單選題。南京市秦淮區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)密布，過去因歷史城區(qū)保護(hù)理念尚未形成，老城資源一度成為“包袱”。而當(dāng)“保護(hù)也是發(fā)展的一個(gè)方面”逐漸成為共識，秦淮迎來新機(jī)遇。
“城市發(fā)展進(jìn)入‘存量時(shí)代’，需要我們將‘人’尤其是產(chǎn)權(quán)人這個(gè)要素加進(jìn)去，多元主體參與老城發(fā)展，共商共建共享，逐步扭轉(zhuǎn)靠房地產(chǎn)建新樓‘賺快錢’的發(fā)展?fàn)顟B(tài)�！蹦暇┦幸�(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長、秦淮區(qū)城市更新辦公室常務(wù)副主任李建波坦言，如果按“就地平衡”思維測算，老城棚戶區(qū)、危房地塊更新改造一般很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，且不利于老城保護(hù)，易引發(fā)歷史保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾，還會造成城市空間千篇一律、缺乏特色。
南京城市建設(shè)也留下一些遺憾，如若繼續(xù)以局部利益考量、求單個(gè)地塊開發(fā)收支平衡，將束縛老城整體保護(hù)發(fā)展。
秦淮區(qū)探索出一條集約化提質(zhì)增效發(fā)展之路，不僅改善居住環(huán)境，還從全域人口、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通等多方面考慮，降低城市建設(shè)密度和強(qiáng)度，促進(jìn)老城區(qū)活力提升和持續(xù)發(fā)展。
去年，秦淮區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅均居南京第一�！捌髽I(yè)對秦淮區(qū)的發(fā)展有信心�！崩罱úㄕf，夫子廟、老門東、小西湖等連成片，為地區(qū)發(fā)展帶來更多消費(fèi)潛力和就業(yè)機(jī)會。推進(jìn)城市更新，目前秦淮區(qū)有3個(gè)項(xiàng)目被列為國家級、7個(gè)項(xiàng)目被列為省級、5個(gè)項(xiàng)目被列為市級試點(diǎn)，總量位居南京市第一。
南京市博物總館館長曹志君認(rèn)為，老城保護(hù)不但不影響城市發(fā)展，相反能沉淀歷史動能、推動城市發(fā)展。他建議，應(yīng)注重更新的區(qū)域均衡性，在關(guān)注城市更新的同時(shí)，也要重視鄉(xiāng)村文明保護(hù)。
引入產(chǎn)業(yè)，激發(fā)老城活力
南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)院原院長孫敬宣曾間接參與1984年南京第一版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，直接參與2002年南京第三版歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制。她回憶，提交總統(tǒng)府相關(guān)保護(hù)規(guī)劃文件時(shí)，省里一些部門單位還在此地辦公，而文件提到“騰退后開放”。通過保護(hù)性發(fā)展，這張南京旅游名片日益擦亮，豐富了旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。
破舊老廠房變身“搶手貨”。位于秦淮區(qū)來鳳街菱角市66號的南京第二機(jī)床廠廠房（8號樓），始建于20世紀(jì)50年代，是南京機(jī)械制造業(yè)的重要建筑遺存。經(jīng)過保護(hù)性更新，廠房成為工業(yè)旅游地標(biāo)性建筑，這里變身國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引約200家企業(yè)入駐。
類似的工業(yè)遺址，南京還有晨光1865產(chǎn)業(yè)園、金陵船廠等68棟歷史建筑。南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師童本勤說：“相較其他地區(qū)，老城區(qū)商貿(mào)發(fā)達(dá)，文物建筑、歷史建筑和街區(qū)等資源聚集度更高。這些資源的文化吸引力強(qiáng)勁，政府應(yīng)巧用善用市場資本，促進(jìn)資源活化利用，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)入駐，進(jìn)一步激發(fā)老城活力。”
結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，南京自2018年啟動“城市硅巷”建設(shè)，重點(diǎn)對老校區(qū)、老寫字樓、老廠房、傳統(tǒng)街區(qū)加以整體改造，釋放創(chuàng)新空間，嵌入式容納大街小巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造集工作、生活、休閑功能于一體的復(fù)合空間。
南京市規(guī)劃和自然資源局玄武分局副局長明敏介紹，“城市硅巷”是人才引進(jìn)和招商引資窗口，幫助老城解決“空心化”問題。乘著“硅巷”建設(shè)的東風(fēng)，玄武區(qū)珠江路逐步“蝶變”，從“電子一條街”到“創(chuàng)業(yè)大街”再到“城市硅巷”，實(shí)現(xiàn)低效樓宇提檔升級。
“以南理工科創(chuàng)園為例，去年科創(chuàng)園為玄武區(qū)帶來3.58億元稅收。”南京市玄武區(qū)科技局副局長盧星告訴記者，老城高校密集，南師大玄武科技園是南京首個(gè)由大學(xué)老校區(qū)整體改造而成的“城市硅巷”。一些曾在老城讀書的學(xué)子，帶著校友資源和母校情懷，又回到這里創(chuàng)業(yè)、孵化新興產(chǎn)業(yè)。目前，玄武區(qū)累計(jì)建成23個(gè)“城市硅巷”，集聚科技型企業(yè)881家，其中獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)9家，高新技術(shù)企業(yè)172家，科技型中小企業(yè)358家。
尋求破局，更好銜接新城
為讓老城有效銜接新城，滿足人們更高層次的生活需求，南京曾嘗試通過拓寬老城道路，尋求破局之道。但實(shí)踐證明，這條路收效沒有達(dá)到預(yù)期。
南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長楊濤認(rèn)為，通過擴(kuò)寬道路解決老城交通問題，治標(biāo)不治本。他建議，老城居民更多選擇地鐵配合公交、自行車、步行等環(huán)保出行方式。此外，倡導(dǎo)老城區(qū)、中心區(qū)建設(shè)步行適宜區(qū)域�！爱�(dāng)城市適宜步行，將帶來令人驚喜的改變——道路不再擁擠，沿街商鋪得到激活，進(jìn)而提高居民健康水平、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展�！�
針對“通勤時(shí)間過長”這一普遍性問題，不少城市提出“職住平衡”目標(biāo)。“緩解老城交通壓力，不是簡單將居住用地和企業(yè)用地劃在一起，應(yīng)增強(qiáng)公共交通便利性，讓住在新城的居民也能高效抵達(dá)老城上班，這樣人們在居住地點(diǎn)上有更多選擇，有利于疏解老城人口。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授張杰說。在廣州、北京、哈爾濱等發(fā)展較早的城市，老城也存在商業(yè)功能飽和、居住功能不足等問題。老城人口過密，居住品質(zhì)自然較低。省地方志學(xué)會常務(wù)理事、作家薛冰認(rèn)為，南京老城還欠缺綠色公共休閑空間，居住密度需要進(jìn)一步降低。
“新和舊并不天然矛盾，要有一個(gè)更大的格局，借助城市設(shè)計(jì)，重新建立城市連接。”陽建強(qiáng)建議，基于詳細(xì)調(diào)查，采取適宜的老城更新與修補(bǔ)方式，將歷史城區(qū)的發(fā)展融入整座城市的發(fā)展。
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