記者 陳月飛 顧敏 楊頻萍 倪方方dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

中國(guó)傳統(tǒng)教育理念中，嚴(yán)是愛、寬是害，“先生”們舉起“戒尺”并不存在違法的顧慮和擔(dān)憂。但在當(dāng)前的教學(xué)管理中，教育懲戒權(quán)卻面臨落實(shí)難的困境，主要原因是教師怎樣使用懲戒權(quán)才不失“度”似乎缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。近日，泰州市中級(jí)人民法院公布一起市民狀告泰州市某公安分局不履行法定職責(zé)的案件，以司法判決支持教師合理行使教育懲戒權(quán)。即便如此，教師舉起“戒尺”依然不輕松。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一起由教育懲戒引發(fā)的訴訟dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“法官，請(qǐng)看我提供的這些證據(jù)。我女兒的班主任不僅讓我女兒罰抄、罰站，還無緣無故把我女兒班長(zhǎng)職務(wù)都給撤銷了。同學(xué)欺負(fù)她，老師竟然恐嚇、威脅，甚至非法拘禁她，報(bào)警也沒用，請(qǐng)法院為我女兒主持公道！”dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

泰州這起案件，起源于初中同學(xué)之間發(fā)生的小矛盾。在班主任眼里，小楊原本是成績(jī)優(yōu)異的“三好學(xué)生”。隨著課業(yè)加重，小楊逐漸跟不上學(xué)習(xí)節(jié)奏，經(jīng)常遲到早退，還多次與同學(xué)發(fā)生矛盾，為此警方還介入了兩次�？紤]到相關(guān)事件在同學(xué)中造成的不良影響，學(xué)校將小楊的“三好學(xué)生”宣傳照從公示欄撤掉。這一做法讓小楊和父親老楊十分不滿，后者多次找學(xué)校理論。特別是小楊中考失利后，老楊認(rèn)為學(xué)校濫用教育懲戒權(quán)，有體罰學(xué)生行為，遂報(bào)警要求處理。當(dāng)?shù)嘏沙鏊泳笳{(diào)查認(rèn)為，老楊反映的情況不屬實(shí)，對(duì)其進(jìn)行了勸導(dǎo)。老楊卻覺得公安機(jī)關(guān)的處理方式是行政不作為，于是訴至法院。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

老楊在法庭上氣憤難平。在他看來，小楊從小乖巧聽話，在學(xué)習(xí)遇到困難時(shí)，班主任不僅沒有提供幫助，還進(jìn)行懲罰，激起孩子逆反心理。在學(xué)校看來，收到家長(zhǎng)投訴后多次作解釋，教育主管部門也約談了學(xué)校和老師，但老楊始終對(duì)教育局、學(xué)校的處理不滿意。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

受理此案后，主審法官、泰州中院行政庭負(fù)責(zé)人蔡鵬多次走訪學(xué)校，與師生、家長(zhǎng)溝通。他告訴記者，審理此案的關(guān)鍵在于明確學(xué)校和教師的行為是合理行使教育懲戒權(quán)還是治安違法行為，“基于教育管理目的行使教育懲戒權(quán)是一種教學(xué)管理的內(nèi)部活動(dòng)，不屬于我國(guó)治安管理處罰法調(diào)整的范疇。”dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

隨著審理的不斷深入，蔡鵬得知，老楊對(duì)學(xué)校、老師的不滿源于布置作業(yè)較多，對(duì)小楊進(jìn)行罰抄、罰站等處罰，撤銷小楊班長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，將小楊“三好學(xué)生”宣傳照撤掉等行為。結(jié)合主觀目的和客觀效果，法官分析認(rèn)為，學(xué)校和老師的行為均是基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，促使學(xué)生能引以為戒，認(rèn)識(shí)并改正錯(cuò)誤，并未超出教育懲戒的必要限度。合議庭討論后一致認(rèn)為，教育是全社會(huì)的責(zé)任，為了國(guó)家、民族的未來，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師，為教育創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，不能讓教師在教書育人的同時(shí)“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”“如履薄冰”，對(duì)教師合法正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。最終，法院依法駁回了老楊對(duì)公安機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

對(duì)蔡鵬來說，該案事實(shí)清楚，判決起來并不難，難就難在如何真正化解雙方矛盾。為更好釋法析理，蔡鵬字斟句酌撰寫判決書。這份修改了不少于6遍的判決書中，既闡明教育懲戒權(quán)是教師基于其職業(yè)地位而擁有的一種強(qiáng)制性權(quán)利，是維持教育活動(dòng)正常秩序的需要，也對(duì)愛女心切的老楊的訴求予以回應(yīng)，希望家長(zhǎng)能夠樹立正確的教育理念，拋棄對(duì)學(xué)校和教師的成見，與學(xué)校充分溝通、共同努力，為小楊營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

沒有懲戒的教育是不完整的dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“我們想通過判決傳遞一種導(dǎo)向，讓教師真正敢管、愿管、善管�！辈贴i的說法，映照出當(dāng)前教師和學(xué)校面臨的困境。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“教育包括懲戒，沒有懲戒的教育是不完整的�！比A東師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所副教授姚榮表示，教育懲戒權(quán)是教師及學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施教育管理的一種保障手段。教師在教育教學(xué)和管理過程中，出于維持教育教學(xué)秩序的需要，對(duì)學(xué)生作出必要的教育懲戒，有助于其健全人格的形成。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

全國(guó)人大代表、鹽城市第一小學(xué)督導(dǎo)室主任陳宏斌也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“老師應(yīng)該合理適當(dāng)?shù)厥褂脩徒洌膊荒茈S意、無序地使用，使用懲戒應(yīng)該只是為學(xué)生成長(zhǎng)而采用的一種教育方式�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京某初中班主任程曉（化名）告訴記者，老師合理使用懲戒權(quán)，學(xué)校是支持的，“從教學(xué)實(shí)踐角度看，教育懲戒目前還是無法替代的。比如當(dāng)課堂教學(xué)秩序因?yàn)閭�(gè)別孩子的行為出現(xiàn)混亂時(shí)，在口頭提醒沒有效果的情況下，如果沒有教育懲戒，可能這個(gè)課就沒辦法上下去了�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“其實(shí)，家長(zhǎng)也很矛盾，一方面希望老師管嚴(yán)一點(diǎn)，另一方面要求不能傷害孩子，無論是身體上還是心理上�！蹦暇┦忻窭钆康膶O女今年上幼兒園大班。一直以來，她家的教育理念比較開放，給孩子的壓力也不大。她說，孩子平時(shí)活潑、樂觀，有時(shí)候犯點(diǎn)錯(cuò)被老師罰站，還能哈哈笑，所以她也不太在意老師的合理懲戒，更不會(huì)上門找老師理論。她認(rèn)為，教育本身就有懲戒的可能，孩子犯錯(cuò)得到懲戒是天經(jīng)地義的，問題在于家長(zhǎng)怎么看待。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京某小學(xué)低年級(jí)教師徐藝（化名）說，學(xué)校之前出于多種原因不允許老師對(duì)孩子任何形式的懲戒，但自從《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）出臺(tái)以來，學(xué)校也理解一線老師教學(xué)管理的難處，對(duì)于老師合理使用懲戒權(quán)，目前學(xué)校一般是認(rèn)可的，但多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)“合理合規(guī)”。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2021年3月1日起實(shí)施的《規(guī)則》，首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行定義，明確為一種基于教育目的的教育行為�！兑�(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒，從點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或書面檢討、增加額外教學(xué)或班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)，直至對(duì)小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段學(xué)生的停課停學(xué)等，都被納入合理范疇。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

教育懲戒呼喚家長(zhǎng)深度配合dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一面是教育主管部門希望將“戒尺”交給老師，一面卻是一線教師們不太愿意接過。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

一位調(diào)處過一批教育懲戒案例的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，教育懲戒不大好實(shí)施的主要原因是：沒有人能說清哪怕一次懲戒是否會(huì)給孩子帶來不良影響，“萬一孩子受懲戒后有什么不良后果，誰也承擔(dān)不了�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

鎮(zhèn)江市民余斌（化名）的孩子今年上小學(xué)四年級(jí)。據(jù)他觀察，孩子的任課老師不會(huì)采用高強(qiáng)度懲戒措施，頂多罰站、留堂�！捌鋵�(shí)，很多老師和家長(zhǎng)也很難分辨教育懲戒的邊界在哪，懲戒的力度也很難量化�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

姚榮認(rèn)為，懲戒教育的弱化甚至喪失，與家長(zhǎng)學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、家校關(guān)系的變化都有關(guān)系。徐藝接觸的大部分家長(zhǎng)都支持理解老師，但家庭環(huán)境千差萬別，加上孩子轉(zhuǎn)述不清、家長(zhǎng)對(duì)老師的不信任以及社會(huì)輿論的影響，有時(shí)難免產(chǎn)生誤會(huì)，“教育需要多方配合，教師的合理教育懲戒也需要家長(zhǎng)的配合�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“眼下，很多老師基本不使用懲戒，準(zhǔn)確地說是不敢使用懲戒。要改變這一現(xiàn)狀，就需要提高全社會(huì)認(rèn)知，特別是家長(zhǎng)的認(rèn)知�！标惡瓯蠓治�，當(dāng)前一些家庭比較寵孩子，家庭中基本沒有懲戒，教師對(duì)這樣從沒有受懲戒經(jīng)歷的孩子輕易也不敢施以懲戒，“事實(shí)上，像這樣溫室內(nèi)長(zhǎng)大的孩子，缺少對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)、對(duì)制度的敬畏，如果出問題，往往是大問題�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

合理行權(quán)“最后一米”需更強(qiáng)支撐dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《規(guī)則》規(guī)定了合理使用教育懲戒的情形，同時(shí)明確禁止7類不當(dāng)教育行為，但實(shí)際運(yùn)用中仍需細(xì)化。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

此前，廣州一老師因?qū)W生違反管理紀(jì)律，以違反班規(guī)為由讓學(xué)生到操場(chǎng)跑10圈，在網(wǎng)上引發(fā)爭(zhēng)議。姚榮分析，本案例中，除教師確實(shí)涉嫌懲戒失當(dāng)外，所謂班規(guī)的制定和施行缺乏合理程序也是一大“硬傷”，家長(zhǎng)在事發(fā)前并不知道這條班規(guī)，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的家校沖突，甚至法律訴訟。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

教學(xué)管理中個(gè)性化規(guī)則應(yīng)如何制定？姚榮認(rèn)為，在法無禁止的情況下，只要符合教育目的，學(xué)校可以明文規(guī)定校內(nèi)相關(guān)教育懲戒措施，但在同等情形下設(shè)定的相應(yīng)懲罰不能高于更高級(jí)別的規(guī)則，“比如對(duì)于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，《規(guī)則》規(guī)定給予一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)教室內(nèi)站立的懲戒，校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的懲罰措施就不能比其更加嚴(yán)苛�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“創(chuàng)制校內(nèi)懲戒措施必須由學(xué)校會(huì)同家長(zhǎng)、學(xué)生代表共同參與，這一過程本身也是一種法治教育。對(duì)教育懲戒問題，家庭、學(xué)校、社會(huì)必須取得共識(shí)，才能取得應(yīng)有的教育效果�！币s關(guān)于營(yíng)造社會(huì)共識(shí)的建議，也是不少業(yè)內(nèi)人士的共同看法。程曉建議，加大正面宣傳和引導(dǎo)力度，讓社會(huì)公眾知道老師合理使用懲戒的益處，同時(shí)鼓勵(lì)老師敢于使用，“不能說害怕家長(zhǎng)來找學(xué)校，就不管理課堂、不管理作業(yè)，這樣是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)任。”dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“法院依法裁判，保障教師依法正當(dāng)行使懲戒權(quán)。學(xué)校也不能將教師推在前面作為‘擋箭牌’，而應(yīng)該對(duì)教師懲戒權(quán)的合理行使，給予充分支持�！币s說，從某種意義上而言，教育懲戒不僅是教育行為，也是一種特殊的職務(wù)行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注教師懲戒權(quán)行使的合法性和正當(dāng)性問題，解決好國(guó)家教育懲戒相關(guān)法規(guī)落地“最后一米”的問題。dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

從業(yè)十年，徐藝不止一次使用過教育懲戒。他認(rèn)為，必要性毋庸置疑，重點(diǎn)是如何把握尺度�！笆紫龋磺袘徒鋵�(duì)事不對(duì)人，只批評(píng)不好的行為，事先也和孩子說清楚，老師懲戒的是不良行為，不是不愛你；其次，懲戒按照法規(guī)要求執(zhí)行，不過線，不說過激言論；此外，懲戒要觀察后續(xù)效果，及時(shí)鼓勵(lì)�！标惡瓯笠脖硎�，對(duì)確需使用懲戒的情況，老師應(yīng)該把“教鞭”高高舉起、輕輕落下，且不能帶有任何私心，“教育的懲戒，只是對(duì)孩子的一種教育方式，不能因?yàn)樽约旱膫�(gè)人情緒、愛好等，甚至為了發(fā)泄個(gè)人情緒而使用懲戒�！�dB4新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)