記者 陳月飛 劉霞 胡安靜DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京市雨花臺區(qū)在建的金基雅玥住宅項目，將根據(jù)戶數(shù)配置40%的智能信包箱及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建成后既能收信件報刊，也可收快遞。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

作為該小區(qū)未來“賣點”之一，智能信包箱在南京其他小區(qū)的配建尚未鋪開。從全省情況看，雖然近年國家多部門多次對小區(qū)配置智能信包箱出臺國家標準和推廣意見，但江蘇真正推廣使用的地區(qū)還不多。為何開發(fā)商不愿配建？智能信包箱應(yīng)強制配建嗎？建成后維保費用從何而來？記者進行了調(diào)查。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

傳統(tǒng)信報箱披上“智能”外衣卻仍閑置DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2019年12月交付的南京市星河天賦小區(qū)，在南京較早全面配置了智能信報箱系統(tǒng)。稱其為“智能信報箱”，是因為除了一塊帶數(shù)字按鍵的小顯示屏，其格口大小、外觀與傳統(tǒng)信報箱幾無區(qū)別。郵遞員也是通過投遞口投遞，不需打開信箱。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這些信報箱安裝在小區(qū)各單元門外，與傳統(tǒng)信報箱主要區(qū)別是不需帶鑰匙，業(yè)主只需輸入門牌號和密碼即可開關(guān)箱門。業(yè)主黃先生收房時就知道小區(qū)有智能信報箱，“知道歸知道，但是從來沒有用過。現(xiàn)在大家都是用快遞，快遞柜倒是經(jīng)常使用�！庇浾咦⒁獾剑^(qū)各單元智能信報箱都處于正常工作狀態(tài)，但箱體不易擦拭處全是灰，透過縫隙看到個別塞滿報紙的信報箱也落滿灰塵，顯然已長時間未打開過。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

傳統(tǒng)信報箱使用率已非常低，甚至已不再作為有意義的數(shù)據(jù)被統(tǒng)計。省郵政管理局普遍服務(wù)處處長唐學(xué)文介紹，2021年國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布的智能信包箱國標，刪除了2009年版中普通信報箱所有技術(shù)指標及描述。因此省郵管局已不再統(tǒng)計傳統(tǒng)信報箱使用率，“根據(jù)省郵政公司提供的估算數(shù)據(jù)，大概在10%�！鄙a(chǎn)銷售傳統(tǒng)信報箱20多年，江蘇鴻雁郵電器材有限公司負責(zé)人周有才給出了更低估算——5%。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

顯然，僅能讓人不帶鑰匙的“智能”無助于提升使用率。作為全省最早“吃螃蟹”的城市，鹽城推廣的則是另一種形態(tài)。這種智能信包箱保留傳統(tǒng)信件服務(wù)功能，增加郵政小包、快件等投遞功能，更接近豐巢等商業(yè)快遞柜的形態(tài)。作此改革，原因是2014年鹽城市郵政管理局關(guān)注到，普通信報箱大量閑置，同時居民接收快遞需求日益旺盛，末端服務(wù)設(shè)備還沒有跟上�！斑@是一種資源錯配�！丙}城市郵政管理局副局長周中元說。當(dāng)年，該市郵政管理、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門針對資源錯配進行創(chuàng)新，聯(lián)合出臺了推廣智能信包箱的意見。該項工作還被列為2017年鹽城市政府為民辦實事項目，市政府出資千萬元升級改造了20個住宅小區(qū)的普通信報箱。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，鹽城有智能信包箱格口13萬余個，覆蓋300多個新老小區(qū)、34萬余戶、100余萬人口。智能信包箱平均使用率約20%，交付后入駐率較高的小區(qū)使用率較高。如今年3月，怡景花園小區(qū)循環(huán)使用率為41.98%，房博園小區(qū)這一數(shù)據(jù)達107.17%。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政策驅(qū)動是推廣鋪開主因DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

信報箱的“資源錯配”也引起了國家關(guān)注。2017年國辦《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》，對完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點提出的舉措之一，就是支持地方建設(shè)智能信包箱。2020年，國家郵政局印發(fā)推進智能快件箱（信包箱）建設(shè)指導(dǎo)意見，并推動其納入新型城鎮(zhèn)化政策范疇。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省很早就關(guān)注到這一領(lǐng)域。2018年，省住建廳科技發(fā)展中心與省郵管局印發(fā)《住宅智能信報箱建設(shè)標準》。2021年，省住建廳組織修訂的《住宅設(shè)計標準》正式實施，其中規(guī)定新建住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)智能信報箱，并與住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步施工、同步交付�！�2021—2022年，江蘇省12個地市郵政管理局紛紛聯(lián)合市住建、發(fā)改、規(guī)劃等部門出臺信包箱建設(shè)有關(guān)規(guī)定，為推進住宅小區(qū)智能信包箱建設(shè)提供有力政策支持�！碧茖W(xué)文說，由于我省有關(guān)文件普遍出臺較早，“智能信報箱”與“智能信包箱”表述混雜，實際均指國標“智能信包箱”（本文所涉“智能信報箱”均與“智能信包箱”同義）。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

政策基本完備，落實則參差不齊。雖然全省智能信包箱已配置格口19.2萬個，但僅鹽城就有13萬個。實際上，格口主要集中在鹽城、宿遷、揚州3市。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這些地方配建體現(xiàn)了鮮明的政策驅(qū)動因素。高郵在我省較早推廣住宅智能信報箱，目前已全域覆蓋。2017年、2018年連續(xù)兩年，老舊小區(qū)信報箱改造被納入當(dāng)?shù)孛裆腋?號工程和城建“雙十”重點工程，地方政府累計投入資金近520萬元，完成26個老舊小區(qū)改造工作。另外，高郵已在10個新建小區(qū)建成37組智能信報箱，累計格口5705個。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

有了高郵試點成功的基礎(chǔ)，揚州在全市推開。該市郵政管理局普遍服務(wù)處處長林葳告訴記者，近兩年，住宅小區(qū)智能信報箱建設(shè)工程相繼被納入《揚州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)宜居改造實施細則》和城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。2021年，借助國家和省有關(guān)標準出臺，揚州對各建設(shè)單位明確提出強制性要求——2022年元旦起新建住宅小區(qū)、老舊小區(qū)改造均應(yīng)配套建設(shè)智能信報箱。去年，《揚州市快遞服務(wù)監(jiān)督管理辦法》再次重申新建小區(qū)配建要求。記者還注意到，為落實強制性要求，揚州將智能信報箱驗收作為小區(qū)交付的必要條件。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

缺乏強制性導(dǎo)致很少配建DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，鴻雁公司發(fā)往鹽城、揚州等地的已經(jīng)全是智能信包箱，但省內(nèi)外其他城市仍然訂購傳統(tǒng)信報箱。記者在金基雅玥項目就注意到，小區(qū)既按比例配置智能信包箱，也在單元門入口處按1:1比例配建了傳統(tǒng)信報箱。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

明明已無人問津，為何還在配建？建筑規(guī)劃專家羅文（化名）解釋說，這是法律為保障通信權(quán)的強制規(guī)定。郵政法明確，“建設(shè)城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收郵件的信報箱”，并應(yīng)符合國家標準，即做到“一戶一格”。對智能信包箱，郵政法等上位法尚未有相應(yīng)規(guī)定，配建也就不是強制性的。這也是許多新建小區(qū)仍然配建傳統(tǒng)信報箱的原因，甚至有傳統(tǒng)信報箱阻礙智能信報箱推廣的現(xiàn)象。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“對于開發(fā)商來講，一戶一箱的傳統(tǒng)信報箱是法定的。那么，還有必要再建一套智能信報箱嗎？”南京市郵政管理局副局長黃俊表示，去年7月南京市有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求加快推進住宅小區(qū)智能信報箱建設(shè)，但由于政策的“非強制性”，建設(shè)方往往選擇不執(zhí)行。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

我省《住宅設(shè)計標準》有“新建住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)智能信報箱”的規(guī)定。但“應(yīng)”字很難被理解為應(yīng)強制建設(shè)�！胺菑娭啤边�體現(xiàn)在配建責(zé)任是否明確上。南京市《關(guān)于加快推進住宅小區(qū)智能信報箱建設(shè)的通知》中，未明確規(guī)劃、審批和驗收環(huán)節(jié)的具體責(zé)任部門。黃俊表示，有效推進住宅智能信報箱建設(shè)，尚需要相關(guān)部門在規(guī)劃的前置環(huán)節(jié)、圖紙的審批環(huán)節(jié)和住宅驗收環(huán)節(jié)予以配合。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

周有才也認為，推廣主要取決于政府部門，“有的地方認為建筑規(guī)劃早已出臺，規(guī)劃中沒有設(shè)置智能信報箱的要求，再改難度很大，那只能用普通箱。”他認為，其實可以參考揚州的辦法，設(shè)置一定過渡期，“在此之后就要強制建設(shè)，不配合則驗收不通過�！�DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

無論如何，群眾對智能信報箱一類物流終端的需求是實實在在的。黃俊認為，理想做法應(yīng)該是將小區(qū)傳統(tǒng)信報箱改為智能信報箱，由“一戶一箱”改為共享，并將其放置在原本規(guī)劃好的郵政服務(wù)用房里。這樣既節(jié)省了小區(qū)公共空間，又真正為收快遞提供了方便，也保障了居民對普遍服務(wù)的需求。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

盈利模式模糊，長期維保難題待解DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

預(yù)計今年，揚州全市設(shè)置智能信報箱的新建住宅小區(qū)將接近100%。新事物推廣期，自然會暴露新問題。揚州發(fā)現(xiàn)，智能信報箱存在硬件質(zhì)量參差不齊、部分軟件系統(tǒng)不能實現(xiàn)與快遞企業(yè)閉環(huán)對接等問題，后期運營維護也面臨諸多挑戰(zhàn)。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“目前地市局反映的問題主要集中在后期運維方面�！碧茖W(xué)文表示，省內(nèi)外對此都有一些探索。如福建省郵政條例明確，智能信包箱日常使用管理責(zé)任在物業(yè)服務(wù)人，也可委托第三方主體運維；維保費用上，運營智能信包箱產(chǎn)生的收入，在扣除合理成本后屬于業(yè)主共有，用于智能信包箱的保養(yǎng)維修，并定期公布，接受業(yè)主監(jiān)督。鹽城也在試點委托第三方主體運營維護，并適當(dāng)收取相關(guān)費用的辦法。唐學(xué)文建議，應(yīng)從國家層面出臺辦法，明確后期運維主體和費用來源等。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“維保費用是核心問題�！敝苡胁沤榻B，目前公司主要賺的是銷售安裝錢，并提供硬件8年、軟件5年的維保。到期后維保費用誰出，揚州其實有規(guī)定：保修期內(nèi)由建設(shè)單位負責(zé)，保修期外由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者第三方運行和維護。不過周有才覺得不現(xiàn)實，“物業(yè)恐怕不會出這個錢，他們覺得自己維護了箱子，還要跟你收錢�！睋P州一些智能信包箱企業(yè)已建議，盡快明確盈利模式，出臺收費標準，保障長遠發(fā)展。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“對如何保障投入使用后的常態(tài)化運營，目前還處于摸索階段�！绷州诒硎�，物業(yè)是否支持快遞員進小區(qū)投件、箱體運營過程產(chǎn)生的電費、通信費、網(wǎng)絡(luò)費等成本的承擔(dān)主體、信報箱軟硬件的維修更新主體等都是需要在實踐中予以探索解決的問題。下一步，揚州市郵管局將督促智能信包箱企業(yè)在質(zhì)量上優(yōu)化提升，持續(xù)跟蹤已建成智能信包箱使用情況，在實踐中探索保障后續(xù)運營的路徑。DgP新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)