5月29日，省十四屆人大常委會第三次會議審議了關(guān)于《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例（草案）》。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏法治規(guī)范現(xiàn)狀，此次立法突出要素保障，力求務(wù)實(shí)管用，回應(yīng)普遍關(guān)切。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于基礎(chǔ)與核心地位。目前全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場有16.8萬家、各級示范家庭農(nóng)場近2萬家。全省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積近2200萬畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近七成，家庭農(nóng)場已成為我省農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重要力量和農(nóng)民增收致富重要創(chuàng)業(yè)平臺。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“盡管如此，我省家庭農(nóng)場仍然處于發(fā)展起步階段。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝分析，我省絕大多數(shù)家庭農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營管理粗放，普遍面臨農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、技術(shù)裝備水平較低、要素資源匱乏等瓶頸制約，對小農(nóng)戶的示范帶動作用還不充分。同時，部分地區(qū)政府和社會對家庭農(nóng)場支持保護(hù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前國家和地方層面關(guān)于家庭農(nóng)場的立法實(shí)踐還比較匱乏，僅上海出臺了全國唯一一部促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的地方性法規(guī)。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，完成家庭農(nóng)場立法將進(jìn)一步豐富和完善我省“三農(nóng)”法律規(guī)范體系，促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

接受審議的條例草案突出問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)家庭農(nóng)場關(guān)心、涉及家庭農(nóng)場切身利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，力求務(wù)實(shí)管用。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

針對一些地方土地租期較短、影響家庭農(nóng)場發(fā)展預(yù)期問題，條例草案明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在承包期內(nèi)簽訂中長期流轉(zhuǎn)合同，同時引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

條例草案著重強(qiáng)化要素支撐，在資金方面，針對家庭農(nóng)場融資難融資貴，明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)針對性開發(fā)和推廣相應(yīng)的流動資金、中長期貸款產(chǎn)品，完善信用建檔評級，增加首貸、信用貸；縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金和發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

條例草案明確，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)對家庭農(nóng)場的設(shè)施用地，以及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等用地給予統(tǒng)籌支持安排；要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺功能，為家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。為強(qiáng)化對家庭農(nóng)場的服務(wù)，條例草案對有關(guān)各方提出要求。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前我省從事糧食種植的家庭農(nóng)場有6.6萬家、土地經(jīng)營面積超過1600萬畝，分別占全省家庭農(nóng)場總數(shù)和家庭農(nóng)場土地經(jīng)營總面積的39%和73%，這是我省數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場群體。為服務(wù)糧食安全大局，條例草案明確，地方各級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物。我省將探索建立糧食規(guī)模經(jīng)營土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金合理形成機(jī)制，保障合理種糧收益，并優(yōu)先保障糧食類家庭農(nóng)場合理用地需求，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供更好配套服務(wù)。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法體現(xiàn)了鼓勵家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。草案明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、涉農(nóng)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)家庭農(nóng)場運(yùn)用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，使用區(qū)域公用品牌或者為品牌農(nóng)產(chǎn)品提供原料，并要求縣級以上地方政府統(tǒng)籌安排相關(guān)資金。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

此次立法將具有江蘇特色的試點(diǎn)經(jīng)驗和近年來我省成功實(shí)踐上升為法規(guī)制度。比如，條例草案建議，有條件的地方設(shè)立區(qū)域性電子商務(wù)平臺，幫助家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷；鼓勵家庭農(nóng)場依法發(fā)起或者加入家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟；鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者繳納較高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等方式提高保障水平，等等。JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 陳月飛JRA新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)