是禁產(chǎn)禁銷還是限制上路？四輪低速電動車立法聽證觀點(diǎn)激烈碰撞
記者 陳月飛
6月26日舉行的《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》立法聽證會上，來自各相關(guān)方的18名陳述人和旁聽人，圍繞如何規(guī)范四輪低速電動車坦誠闡述觀點(diǎn)。要不要禁產(chǎn)禁銷？能否限制上路？各方觀點(diǎn)激烈碰撞甚至針鋒相對，質(zhì)疑辯駁極為熱烈。
應(yīng)按機(jī)動車還是非機(jī)動車管理？
今年省人大常委會對《江蘇省道路交通安全條例》進(jìn)行全面修訂，引起廣泛關(guān)注。前期征求意見中，對四輪低速電動車生產(chǎn)、銷售和上道路行駛的規(guī)范管理，相關(guān)各方特別是基層認(rèn)識并不一致，對在法規(guī)中是否作出規(guī)范、怎么作出規(guī)范，觀點(diǎn)也不相同。為此，此次立法聽證會就“條例是否需要明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動車”“如果不明確禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動車，是否需要對其上道路行駛作出禁止性或者限制性規(guī)定”兩個焦點(diǎn)問題進(jìn)行專門聽證。
“實(shí)事求是地說，聽到要就這個事情進(jìn)行立法聽證，我還是比較詫異。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)有明確規(guī)定。”公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽表示，《江蘇省道路交通安全條例》是道路交通安全法和道路交通安全法實(shí)施條例的下位法，要遵循上位法基本原則，“在道路交通安全法中，不存在四輪低速電動車這個提法，從目前法律法規(guī)規(guī)定來說，四輪低速電動車就是違法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法上路的機(jī)動車�！�
既然如此，為何大量生產(chǎn)使用？南京市公安局交管局秩序大隊(duì)四級高級警長張家馴說，四輪低速電動車俗稱老年代步車，由歸屬于醫(yī)療器械類的電動輪椅車演變而來，后者有嚴(yán)格設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但目前市面上所謂老年代步車多為超標(biāo)車輛，其安全性能被摒棄，大多是以蓄電池或燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的封閉式或半封閉式三輪或四輪車輛，這種老年代步車并未被列入“國家機(jī)動車產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機(jī)動車實(shí)行登記上牌管理和強(qiáng)制保險(xiǎn)的條件，一旦上路行駛存在嚴(yán)重的安全隱患。
從技術(shù)角度看，同濟(jì)大學(xué)汽車學(xué)院汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)表示，四輪低速電動車應(yīng)定性為“沒有戶口的機(jī)動車”�！盁o戶口”帶來無法上牌、上保險(xiǎn)的突出問題，因之建議禁產(chǎn)禁銷。
“這類車說白了就是非法使用，也沒有保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故很難處理�！睉�(yīng)朝陽的觀點(diǎn)，也是來自交通管理一線聽證人普遍的態(tài)度。有10多年交通事故處理經(jīng)驗(yàn)的南京市公安局六合分局交警大隊(duì)事故中隊(duì)一級警長莫持榮，帶來轄區(qū)去年一樁四輪低速電動車與電動自行車的交通事故案例。事故造成電動自行車駕駛?cè)怂劳�，電動四輪車被鑒定為機(jī)動車，但駕駛?cè)宋慈〉脵C(jī)動車駕駛證，車輛未進(jìn)行登記，無法按照機(jī)動車投保，導(dǎo)致事故發(fā)生后賠償不能到位，給死者家屬帶來了極大傷害。
來自生產(chǎn)企業(yè)的江蘇金彭集團(tuán)有限公司副董事長劉志培也認(rèn)同應(yīng)為用戶和第三方提供有效的安全保障，并介紹公司自2017年起，就為用戶贈送一年20萬元的“三責(zé)險(xiǎn)”，用戶后續(xù)每年續(xù)保費(fèi)用僅為百元左右。但在辯論環(huán)節(jié)，莫持榮仍以上述案例為例，表示此類保險(xiǎn)未必能作出適當(dāng)賠償，尤其是發(fā)生亡人事故后。
是嚴(yán)格限制上路還是因地制宜？
四輪低速電動車不安全，是不少聽證人特別是警方陳述人希望禁產(chǎn)禁售的主要原因之一。不過也有觀點(diǎn)認(rèn)為，道路事故數(shù)據(jù)尚不足以說明其不夠安全。
南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授盧勇的觀點(diǎn)較有代表性。他建議，立法時應(yīng)參考全省最近10年以來交通事故情況、電動車事故情況以及四輪低速電動車事故情況�！袄碚撋蟻碇v，從配置、安全保障上看，四輪電動車的事故率肯定是最低的。為什么二輪、三輪電動車可以有生產(chǎn)許可證，四輪卻不能有？”
多數(shù)陳述人同意，如果不“一刀切”禁產(chǎn)禁售，規(guī)范的分級管理是管好低速四輪電動車的必選項(xiàng)。江蘇省宗申車業(yè)有限公司吳寶根呼吁，應(yīng)考慮落實(shí)四輪低速電動車的備案登記、專用牌照、購買保險(xiǎn)和規(guī)范駕駛，這樣才有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、保護(hù)駕乘者和第三方安全。
在具體怎么管上，有的陳述人認(rèn)同僅允許四輪低速電動車在農(nóng)村道路行駛，但劉志培觀點(diǎn)有所不同。他認(rèn)為，此類電動車作為一種農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的主要交通工具，主要用途是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城間的通勤往來，“如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，就完全沒有了實(shí)用價值，也就等同于‘一刀切’禁產(chǎn)禁銷�！�
一些折中觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該允許各地根據(jù)自身交通狀況制定政策。吳寶根表示，如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，不僅交管部門難以管控，群眾也會不滿意。鑒于不少地方已經(jīng)出臺過針對當(dāng)?shù)貙?shí)際的交通管理規(guī)定，我省地方立法應(yīng)更具有靈活性和適用性。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松介紹，河南一些縣市，已通過上牌、上保險(xiǎn)等方式，將符合一定標(biāo)準(zhǔn)的低速四輪車進(jìn)行規(guī)范管理。他分析，當(dāng)前主要在蘇豫魯皖四省交界區(qū)發(fā)展的低速四輪車，發(fā)揮了解決農(nóng)村居民出行難題的作用，可以說是農(nóng)村二輪車、三輪車機(jī)動化出行方式的升級版，在目前農(nóng)村公交、城鄉(xiāng)公交難以完全保障農(nóng)村居民出行時，將四輪低速電動車納入規(guī)范管理是一種較為現(xiàn)實(shí)合理的選擇�！坝斜匾跈�(quán)地方市縣開展低速電動四輪車規(guī)范管理的探索，有利于在農(nóng)村居民出行難題的緩解、低速電動四輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及道路安全秩序的維護(hù)方面取得平衡。”
“生態(tài)位”是否無可替代？
如果明確禁產(chǎn)禁銷，生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大壓力。作為利益相關(guān)方，劉志培呼吁“請讓我們活下來”。他表示，四輪低速電動車低速低價、低能耗低負(fù)擔(dān)，使用成本僅為新能源汽車的5%左右，與廣大農(nóng)村人群的消費(fèi)水平高度契合，“一種代表著電動車行業(yè)升級換代的產(chǎn)品反而要被禁掉，是不合情理的�！�
分析使用場景，吳寶根也認(rèn)為這類電動車車速較低、操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)、容易上手，還能擋風(fēng)避雨，十分適應(yīng)50歲以上農(nóng)村老年人出行需求，已成為農(nóng)村老年人接送小孩上學(xué)、買菜等重要交通工具，為他們帶來諸多便利，“這類車型已然成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬家庭生活的必需品，顯然是不能簡單退出的�！�
淮安市洪澤區(qū)個體工商戶劉志軍表示，父母上街、接小孩、買菜，自己做小生意都需要代步車，很需要一款價格便宜、皮實(shí)耐用的電動四輪車。他態(tài)度堅(jiān)決地表示，不能因噎廢食，應(yīng)明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的就準(zhǔn)許生產(chǎn)，給予企業(yè)技術(shù)升級空間，提供符合基層群眾需求的車輛。
應(yīng)朝陽則表示，四輪低速電動車“滿足老百姓需要，老百姓喜歡”的說辭是廠家和銷售商的虛假宣傳，“他會跟車主說我這是非機(jī)動車，不用上牌、沒有使用成本。如果按照正常機(jī)動車管理，要辦理注冊登記、要買保險(xiǎn)，這類車基本上不會有生存空間�！彼J(rèn)為，如果允許這類非法車輛的生產(chǎn)和銷售，對嚴(yán)格遵守法律法規(guī)生產(chǎn)與低收入群體相適應(yīng)車輛的廠家來說并不公平。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，A00級新能源汽車能夠取代四輪低速電動車的“生態(tài)位”。上汽通用五菱江蘇區(qū)銷售經(jīng)理張益勤以該公司爆款產(chǎn)品宏光miniEV舉例說，2.98萬元起就能擁有一臺符合國標(biāo)的新能源產(chǎn)品，具備小巧好開的便利性，且不依賴充電樁，家用220V交流電即可補(bǔ)電。該產(chǎn)品銷量已突破114萬臺，去年銷量為55萬臺，登頂全球小型新能源汽車銷量冠軍�！拔覀冋J(rèn)為A00級新能源汽車是城鄉(xiāng)皆宜、適合普及推廣的產(chǎn)品形態(tài)。”張家馴由此發(fā)問，既然可以做到價格低廉又能上牌，“為什么非要棄合法的東西不用，而去用非法的東西呢？”但劉志培認(rèn)為，售價相對高昂的A00級新能源汽車短時間無法取代四輪低速電動車，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下。
如何考量“禁產(chǎn)禁銷”成本？
我省蘇北一些地方四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小。吳寶根認(rèn)為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動了一大批生產(chǎn)企業(yè)，年增加就業(yè)10多萬人，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，增加了地方稅收，不應(yīng)“一刀切”禁產(chǎn)禁銷。
劉志培也提醒，應(yīng)正視已發(fā)展十幾年、具備完整生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)，驟然關(guān)停將造成大批從業(yè)者失業(yè)。據(jù)其數(shù)據(jù)，這類勞動密集型制造業(yè)企業(yè)吸收了一大批從業(yè)者，僅徐州地區(qū)就不少于1.3萬人；全國四輪車行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)200余家、供應(yīng)商3萬余家、經(jīng)銷商10萬余家，從業(yè)人員約200萬人。他呼吁，政策變動不能太快太猛，“如果要驟然關(guān)停，我們肯定接受不了，也不符合產(chǎn)業(yè)治理整頓的基本規(guī)律，請給予企業(yè)3年疫情后的喘息空間�！�
設(shè)置過渡期也是省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處一級調(diào)研員張瑛的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，我省是生產(chǎn)四輪低速車大省，生產(chǎn)規(guī)模較大、從業(yè)人員較多、涉及面較廣，立法禁止可能沖擊行業(yè)和就業(yè)，并引發(fā)一定程度的債權(quán)債務(wù)糾紛。如一定要立法禁產(chǎn)禁銷，應(yīng)給予企業(yè)一定過渡期，按照“一事一議”“一企一策”原則，便于企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置員工、解決債務(wù)債權(quán)等。
不過從社會治理角度，結(jié)合南京花大力氣治理“馬自達(dá)”泛濫，浙江花高成本治理超標(biāo)電動車等案例，張家馴認(rèn)為不發(fā)展四輪低速電動車才是節(jié)約成本，“浙江共有1900萬超標(biāo)電動車，他們用政府補(bǔ)貼一部分、企業(yè)出一部分、市民自己付一部分的方式進(jìn)行淘汰，整個過程至少花了190億元，淘汰成本非常高，所以我覺得千萬不要等低速電動車發(fā)展起來再進(jìn)行淘汰�！�84歲高齡的胡國成1958年起就在交通系統(tǒng)工作，是當(dāng)年南京高成本治理“馬自達(dá)”泛濫的親歷者，“我贊同停止生產(chǎn)和銷售，免得以后還是要經(jīng)不住市場和政策的要求淘汰�！焙鷩烧f。
研究民營經(jīng)濟(jì)多年的盧勇表示，公共利益均衡是緊密聯(lián)系的，要深入考察調(diào)研，把各地工商戶、生產(chǎn)企業(yè)以及群眾的心聲、訴求、利益和交通狀況做均衡匹配后再行決策。盧勇還提出，往往是先有產(chǎn)品、后有管理規(guī)范。先有規(guī)范、后有產(chǎn)品，恐怕不符合產(chǎn)品創(chuàng)新的規(guī)律和要求。
但從新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的視角，朱西產(chǎn)不同意先有產(chǎn)品、后有標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)�！拔艺J(rèn)為在沒有規(guī)范管理前，處于灰色地帶的四輪低速電動車應(yīng)禁止上路，以確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)向技術(shù)提升的方向健康發(fā)展�！彼硎�，機(jī)動車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，且涉及安全環(huán)保，就必須是先有標(biāo)準(zhǔn)才能量產(chǎn)銷售，否則“一邊生產(chǎn)一邊補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，一旦違規(guī)上路成了規(guī)模，再行治理就會產(chǎn)生巨大的社會資源浪費(fèi)。
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