記者 陳月飛Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

7月27日下午，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議閉幕。每年，這樣的會(huì)議要開六七次。作為一次例行會(huì)議，這次省人大常委會(huì)會(huì)議開出了很多“不一樣”。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第一個(gè)顯著的“不一樣”，是各種“報(bào)告”更多地談問題、提意見建議。省人大常委會(huì)會(huì)議聽取有關(guān)單位和部門的各類說明和報(bào)告，通常占據(jù)議程較大比例，這其中包括專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等。例行的議程，不一樣的報(bào)告。比如本次會(huì)議上，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作了檢查《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》實(shí)施情況的報(bào)告。記者注意到，報(bào)告介紹江蘇有關(guān)工作開展情況和取得成績(jī)的篇幅不多、語言簡(jiǎn)練，談問題和提建議的內(nèi)容則高達(dá)三分之二，并以調(diào)研摸到的鮮活案例、橫向縱向?qū)Ρ燃按罅繑?shù)據(jù)說話。這對(duì)常委會(huì)組成人員了解情況、作出判斷、提出建議的輔助作用，是不言而喻的。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

第二個(gè)顯著的“不一樣”，是審議發(fā)言質(zhì)量有了進(jìn)一步提升。省人大常委會(huì)會(huì)議在舉行全體會(huì)議后，通常進(jìn)行分組審議，由常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)立法項(xiàng)目、各類報(bào)告等提出意見建議。在本次會(huì)議閉幕會(huì)前，記者遇到省人大常委會(huì)委員、南京途牛科技有限公司首席執(zhí)行官于敦德。作為兩屆省人大常委會(huì)委員，他也感到這3天多次小組審議的變化。“我們小組的發(fā)言人更多、更加踴躍，發(fā)言針對(duì)性更強(qiáng)，能感到事先做了充分的準(zhǔn)備。”他注意到，不少發(fā)言人還對(duì)“重頭”議題事先作了調(diào)研，認(rèn)真進(jìn)行了書面準(zhǔn)備，這讓小組討論更加充分，進(jìn)一步增加了審議深度。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這次會(huì)議安排的新做法，也為提升審議質(zhì)效提供了幫助。有鑒于本次會(huì)議要審議省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《江蘇省濕地保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，以及審議省政府關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的報(bào)告，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)專門安排播放了關(guān)于濕地保護(hù)情況和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的兩部專題片。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

以往，省人大常委會(huì)會(huì)議主要在省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開，這次會(huì)議則作了走出會(huì)議廳的安排。7月26日下午分組會(huì)議后，常委會(huì)組成人員和列席人員集中前往江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院進(jìn)行實(shí)地考察。大家紛紛表示，此次實(shí)地考察增加了不少感性認(rèn)識(shí)，有助于大家更深度參與到“江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院條例”的立法工作中。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

除了看得到的“不一樣”，還有看不到的“不一樣”。比如，與會(huì)人員人手一個(gè)“數(shù)字人大”閱文系統(tǒng)，各項(xiàng)審議文件和參閱材料，以及此前匯總整理的意見建議等，早早就傳到系統(tǒng)中供提前查閱、“云端”履職。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“換屆以來的幾次常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案的情況，總體上是好的，但也存在著發(fā)言不夠踴躍、一審不夠充分、審議質(zhì)量有待提高等問題�！痹诖舜螘�(huì)議舉行的專題講座上，省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽主講如何發(fā)揮常委會(huì)組成人員在立法工作中的主體作用。他指出，“對(duì)列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案、法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議，是常委會(huì)組成人員的法定職責(zé)。職責(zé)與權(quán)利不同，權(quán)利可以放棄、可以讓渡，而職責(zé)既是權(quán)利也是義務(wù)，不可放棄、不能讓渡，不履職其實(shí)就是失職�！�Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

常委會(huì)組成人員不會(huì)履職的問題也需要解決。常委會(huì)組成人員來自各行各業(yè)，每屆均結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、素質(zhì)優(yōu)良，能夠代表和反映各行各業(yè)、各個(gè)方面人民群眾的意愿。但也要看到，面對(duì)每次常委會(huì)會(huì)議十多項(xiàng)甚至數(shù)十項(xiàng)覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的議程，他們難免力有未逮。本次常委會(huì)會(huì)議在年中召開，慣例要安排審議省政府上半年工作情況的“半年報(bào)”等一系列報(bào)告。本次會(huì)議就針對(duì)性安排專題講座，省發(fā)展改革委副主任林康圍繞“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和省‘十四五’規(guī)劃實(shí)施情況”作輔導(dǎo)報(bào)告。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“如何進(jìn)一步提高省人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和議事效率，省人大常委會(huì)黨組高度重視。作為省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)主題教育整治整改問題的成果之一，6月份主任會(huì)議討論通過了《關(guān)于進(jìn)一步提高省人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的若干補(bǔ)充規(guī)定》�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任王林介紹，會(huì)議審議是人大常委會(huì)議事決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的重要方式，審議質(zhì)量直接關(guān)系到人大常委會(huì)的履職水平和工作實(shí)效。根據(jù)地方組織法、省人大常委會(huì)議事規(guī)則等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合換屆后人大工作的實(shí)際情況，這份《補(bǔ)充規(guī)定》制定出臺(tái)。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通過《補(bǔ)充規(guī)定》12條，記者找到了“不一樣”的原因。比如，于敦德感受的小組審議變化，就是第7條規(guī)定帶來的改觀。這條規(guī)定對(duì)如何組織發(fā)言、分層分類提出要求：專職組成人員積極主動(dòng)發(fā)言，特別是本委員會(huì)承辦議題帶頭作重點(diǎn)發(fā)言；每位不駐會(huì)組成人員在每次常委會(huì)會(huì)議上至少認(rèn)領(lǐng)一項(xiàng)議題作重點(diǎn)發(fā)言；有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在常委會(huì)會(huì)議議程議題確定后，提出每項(xiàng)議題各小組2至3個(gè)重點(diǎn)發(fā)言人選名單。列席會(huì)議的設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、人大代表以及省人大機(jī)關(guān)各委廳室負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)前調(diào)研了解的情況，積極發(fā)言、提出意見。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

各類報(bào)告的變化原因也在于此。王林介紹，為完善報(bào)告的內(nèi)容架構(gòu)和聽取形式，《補(bǔ)充規(guī)定》明確：執(zhí)法檢查報(bào)告、調(diào)研報(bào)告，遵守“四三三”的原則，即報(bào)告內(nèi)容的40%匯報(bào)工作情況和成績(jī)，30%講問題不足，30%提意見建議。聽取報(bào)告環(huán)節(jié)可根據(jù)實(shí)際情況安排制作專題片或者組織實(shí)地考察活動(dòng)。Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“今天大家審議的質(zhì)量都非常高，最后給省政府提的審議意見反饋就很有水平。大家有的是認(rèn)真閱讀了材料，有的是做了一定的調(diào)查研究，既履行了法定責(zé)任，又提升了審議質(zhì)量�！痹趨⒓颖敬螘�(huì)議第二次小組審議并作了認(rèn)真的審議發(fā)言后，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍說，習(xí)近平總書記要求江蘇工作“走在前列”，也包括人大工作走在前列。換屆以后，省人大常委會(huì)工作要走在前列，主要在于常委會(huì)集體履職行權(quán)的質(zhì)量要高水平，“這個(gè)集體是誰？是我們每位常委會(huì)組成人員。所以我們的審議質(zhì)量如何，決定了整個(gè)常委會(huì)的工作質(zhì)量。這個(gè)頭開得很好，希望能夠保持下去�！�Yij新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)