“在基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘條件、招聘程序、福利待遇等方面給予優(yōu)惠政策”，一條來自省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)——鹽城市亭湖區(qū)大洋街道的建議，被寫入《江蘇省基層衛(wèi)生條例》，將于9月1日起施行。前不久剛通過的《江蘇省道路交通安全條例》，不久將接受二審的《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例（草案修改稿）》，都廣泛吸納來自全省各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這10年，從“1.0版”民主立法聯(lián)系點(diǎn)到“2.0版”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，江蘇各層級立法聯(lián)系點(diǎn)為一部部法律法規(guī)貢獻(xiàn)數(shù)千條“金點(diǎn)子”，折射全過程人民民主廣納民意、廣聚民智的大氣象，也催生更多全過程人民民主基層新實(shí)踐。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 陳月飛 通訊員 王磊 見習(xí)記者 陸靜媛1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)到田間地頭1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

10年前，省人大法制委設(shè)立15個(gè)民主立法聯(lián)系點(diǎn)，走出在地方立法中廣納民意新嘗試的第一步。10年來，開門立法的大門越開越寬。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。省人大常委會(huì)同年在全省授牌設(shè)立20家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開門立法全面“升級擴(kuò)容”�！吧墶斌w現(xiàn)在設(shè)立主體從法制委到省人大常委會(huì)，民主立法越來越受到重視；“擴(kuò)容”不僅體現(xiàn)在點(diǎn)位更多，而且聯(lián)系更廣，其中包括基層自治和基層政權(quán)單位13個(gè)、縣級執(zhí)法單位和司法單位3個(gè)、市級政務(wù)服務(wù)單位1個(gè)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織3個(gè)，兼顧不同地域、行業(yè)和領(lǐng)域，具有基層性、廣泛性和專業(yè)性、代表性。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法調(diào)研不再限于會(huì)議室中座談。這個(gè)6月，稻花飄香，金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村千畝稻田邊，種糧大戶討論起糧食收儲(chǔ)銷售政策。作為施尖村基層立法聯(lián)系點(diǎn)年度重點(diǎn)聯(lián)系、研究、征求意見項(xiàng)目，省糧食流通條例草案意見征集到了地頭�！疤镩g地頭的歇息時(shí)間，是商量事情的最好時(shí)候�！甭�(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，聯(lián)系點(diǎn)辦公地不固定，工作開展在田間地頭、在生活生產(chǎn)一線，群眾更有參與感。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“還是要有最低收購價(jià)，我們希望市場價(jià)格高一點(diǎn)，希望政府能指導(dǎo)市場價(jià)格，讓市場價(jià)格穩(wěn)定些，讓大家有個(gè)好收成�！苯陙�，類似這樣充滿泥土氣息的意見建議不斷融入一部部法規(guī)，全省地方性法規(guī)草案的起草、調(diào)研、征求意見、宣傳等立法必備環(huán)節(jié)，都有基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與。僅去年，20個(gè)聯(lián)系點(diǎn)就參與了省法規(guī)18件正式項(xiàng)目的意見征集和立法調(diào)研，提交立法意見和建議近600條，獲得采納120余條。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

受此帶動(dòng)，省內(nèi)各設(shè)區(qū)市在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)301個(gè)，涉及3800家聯(lián)系支持單位，一張廣聚民智之網(wǎng)在全省張開。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一面墻，生動(dòng)記錄著民意民智如何匯聚——被國家立法采納的意見建議以及建議人照片和姓名，都在這面墻上展示�！耙婚_始設(shè)計(jì)一整面墻作為展示窗口，沒想到兩年來被采納的意見建議越來越多，一面墻已經(jīng)掛不下了�！崩ド绞腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任俞武軍說。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2020年，昆山市人大常委會(huì)正式掛牌成為全國人大常委會(huì)法工委第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是目前我省唯一“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。截至目前，這里已完成44部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，累計(jì)上報(bào)意見建議2217條，有198條意見建議被國家立法采納，多次派員參加有關(guān)法律草案通過前評估會(huì)，多篇調(diào)研報(bào)告為國家立法工作提供了典型性、有價(jià)值的昆山情況。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

讓聯(lián)系點(diǎn)成民意“集散中心”1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)特色突出、優(yōu)勢明顯，征詢收集的大都是群眾遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“老房子裝電梯就是矛盾多，靠群眾自己協(xié)商解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力沒結(jié)果，意愿最強(qiáng)的都是老年人，要是法規(guī)能有規(guī)定就好了。”無錫市惠山區(qū)前洲街道立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員帶來的社區(qū)群眾呼聲，反映在去年出臺(tái)的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》中。地方政府及有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)推進(jìn)住宅區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)場所的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的適老化改造，推進(jìn)符合電梯增設(shè)條件的公共場所和已建成多層住宅加裝電梯”的規(guī)定，正是多家基層聯(lián)系點(diǎn)匯聚民情民意的成果。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通過聯(lián)系點(diǎn)，群眾意見還能影響立什么法。南通市海門區(qū)余東鎮(zhèn)群眾提出“餐飲油煙管理立法”“河道排污立法”，海安市曲塘鎮(zhèn)群眾提出“農(nóng)村違建管理立法”……在南通，群眾不僅向立法聯(lián)系點(diǎn)提出立法建議，還提出有價(jià)值的立法項(xiàng)目。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)�！笔∪舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T侯學(xué)元說。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

同人民緊緊聯(lián)系在一起顯示的力量，在制定省安全生產(chǎn)條例中尤為明顯。這部條例獲得社會(huì)高度關(guān)注，特別是在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過蘇州市吳江區(qū)城市管理局立法聯(lián)系點(diǎn)征集到范圍最廣、關(guān)注最高、數(shù)量最多的意見。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“安全生產(chǎn)要求這么嚴(yán)，要允許小微企業(yè)聯(lián)合組建安全管理隊(duì)伍”“勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)責(zé)任也要落實(shí)，派遣單位也要負(fù)起責(zé)任”“搞安全不能只處罰，還是要搞安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”……企業(yè)代表發(fā)言坦率直接�！笆占竭@么多意見，對城市管理部門來說，也是間接上了一節(jié)法治實(shí)踐課�！眳墙瓍^(qū)城市管理局立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“設(shè)立社區(qū)老年人助餐點(diǎn)”列入省養(yǎng)老服務(wù)條例、“將參保的精神障礙患者的診療費(fèi)用按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍”獲得省精神衛(wèi)生條例采納、“公民制止家庭暴力行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，符合見義勇為人員確認(rèn)條件的，依法予以確認(rèn)”寫入省反家庭暴力條例、“為了方便百姓出行，防止出現(xiàn)斷頭路，農(nóng)村公路與村內(nèi)街巷、農(nóng)田間的機(jī)耕道應(yīng)當(dāng)相互銜接”列入省農(nóng)村公路條例……一條條建議轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，讓全過程人民民主基層實(shí)踐故事不斷續(xù)寫新篇章。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

讓群眾成樂于參與的“法友”1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

去年1月，省十三屆人大五次會(huì)議表決通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，成為這屆省人大首部由人代會(huì)審議通過的地方性法規(guī)。其實(shí)，群策群力制定出臺(tái)這部關(guān)乎每個(gè)江蘇人的法規(guī)，不僅有江蘇大會(huì)堂中的全體省人大代表，也包括許多普通江蘇人。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

兩個(gè)月前，興化市昭陽街道立法聯(lián)系點(diǎn)，社區(qū)會(huì)議室里居民們在家門口討論的也是這部條例的草案�！熬蜆I(yè)不能光靠學(xué)生自己，現(xiàn)在各行業(yè)的工作崗位都很緊缺，需要政府調(diào)配資源，增加工作崗位，建議促進(jìn)就業(yè)的舉措上要?jiǎng)?wù)實(shí)些”“一些人沒有固定工作，但也在天天干活，靈活就業(yè)的人也應(yīng)受到法律法規(guī)保護(hù)”“建筑業(yè)超過60歲不能進(jìn)工地，能否開個(gè)口子。用工緊張的行業(yè)，能否適當(dāng)放寬年齡，實(shí)際有很多有勞動(dòng)能力的老年人也需要工作”……1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

該聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人告訴記者，這里不僅收獲了真切的民意，還培育了一批熱心的“法友”。“我們剛開展工作時(shí)，很多群眾都不太明白，感覺立法是國家的事，跟群眾關(guān)系不大。有的人說‘我們都是平頭老百姓，文化水平不高，哪能看得懂法律，更不要說參與立法了’�！�1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

立法先要懂法。昭陽街道人大工委強(qiáng)化培訓(xùn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作班子，從熟悉立法程序起步，學(xué)習(xí)如何吸引群眾、如何鼓勵(lì)參與、如何有效征詢�！敖值酪�(dāng)‘法言法語’的翻譯器，讓群眾聽得懂、理解得了、參與得進(jìn)來�！痹摿⒎�(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹，工作人員走入街巷，不講大道理，發(fā)展聯(lián)絡(luò)員，邊普法邊征詢，讓群眾從“事不關(guān)己”到真切感到“事事關(guān)己”。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“如果群眾不參與進(jìn)來，光聯(lián)系點(diǎn)的兩個(gè)工作人員，怎么可能完成好項(xiàng)目任務(wù)，聯(lián)系點(diǎn)每年認(rèn)領(lǐng)的項(xiàng)目，就是要依靠群眾才能做好�！蹦贤ㄊ谐绱▍^(qū)新城橋街道朝暉社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，“我們經(jīng)常召集群眾一起開會(huì)，但為了讓群眾真心實(shí)意參加，我們在會(huì)議形式上不拘一格，既有民主懇談會(huì)，又有網(wǎng)絡(luò)議事廳；既有民意直通車，又有群眾聯(lián)絡(luò)站會(huì)議�！�1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

用誠意和創(chuàng)意吸引群眾，對積極熱心的群眾，還要給予激勵(lì)�！案兄x您對揚(yáng)州地方立法作出的貢獻(xiàn)……”4月19日，揚(yáng)州市人大常委會(huì)法制工委向84歲的市民楊文祥頒發(fā)001號《立法建議采納證書》。同日，該市廣陵區(qū)人大汶河街道工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也向3名市民頒發(fā)“金點(diǎn)子”證書。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

像揚(yáng)州這樣，我省基層立法聯(lián)系點(diǎn)為調(diào)動(dòng)群眾積極性有不少創(chuàng)新。在無錫市惠山區(qū)前洲街道聯(lián)系點(diǎn)，工作人員一一向群眾反饋2022年向他們征詢意見的6部省條例，采納了哪些他們的意見�！稗k理法規(guī)案征求意見中探索對基層群眾參與立法的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，對群眾提出的意見最終被法規(guī)正式采納的，聯(lián)系點(diǎn)會(huì)給予各種形式的回應(yīng)，多方提升群眾參與立法進(jìn)程的神圣感和榮譽(yù)感。”省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任趙建陽說。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

催生更多全過程人民民主生動(dòng)實(shí)踐1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

除了參與立法征詢，民意“集散中心”還是立法評估點(diǎn)、基層普法點(diǎn)、民情觀察點(diǎn)，讓群眾真切感到全過程人民民主“就在你我身邊”。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在法規(guī)起草、審議階段，立法聯(lián)系點(diǎn)能有效組織發(fā)動(dòng)基層單位、企業(yè)、行業(yè)組織和普通群眾關(guān)注立法進(jìn)程；在法規(guī)公布后，法規(guī)貫徹實(shí)施情況能及時(shí)反饋人民群眾的滿意程度。在無錫，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅參與立法過程中的反饋意見，還將職責(zé)任務(wù)向立法前、立法后兩端延伸，有的聯(lián)系點(diǎn)主動(dòng)參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型條例的起草工作；有的聯(lián)系點(diǎn)參與對地方性法規(guī)的第三方立法后評估，為法規(guī)的貫徹實(shí)施提供重要參考。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“不走出去聯(lián)系人民群眾就不能聽到基層的聲音。基層聯(lián)系點(diǎn)在如何擴(kuò)大影響，從‘點(diǎn)’到‘面’作了不少文章�！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T陳志紅舉例說，像南通市行政審批局立法聯(lián)系點(diǎn)將立法聯(lián)系點(diǎn)隊(duì)伍擴(kuò)展到縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳，崇川區(qū)朝暉社區(qū)將社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、公檢法退休干部、在職律師、居民骨干等多元力量統(tǒng)籌組織了3個(gè)立法工作小組，蘇州市吳江區(qū)城市管理局聯(lián)合司法局等部門為匯聚提煉居民建議提供支持。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“興化除了聯(lián)系點(diǎn)，還有人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)征集點(diǎn)、小選區(qū)的采集微點(diǎn)，都是立法聯(lián)系點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，群眾可以就近選擇反映情況�！迸d化市人大聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹，該市將搜集立法建議與街道協(xié)商議事會(huì)、村居黨小組會(huì)，甚至街頭巷尾拉家常、各級代表走訪選區(qū)結(jié)合起來，立法聯(lián)系點(diǎn)已貫通成一幅“立法征集地圖”。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)找出矛盾問題，提出對策建議，不僅是立法工作的寶貴富礦，也是推進(jìn)社會(huì)治理的有效途徑。去年年中，南京市人大常委會(huì)在全省人大系統(tǒng)中首次在基層設(shè)立社會(huì)建設(shè)觀察點(diǎn)，持續(xù)跟蹤掌握最基層惠民政策落實(shí)情況和民生法規(guī)執(zhí)行實(shí)效。首批19個(gè)觀察點(diǎn)覆蓋南京各區(qū)，涵蓋全市各類型社區(qū)（村）�！斑@19個(gè)觀察點(diǎn)既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū)；既有城市出新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村�！蹦暇┦腥舜笊鐣�(huì)委副主任委員薛斌告訴記者，不同類型的觀察點(diǎn)，為全面考察社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供樣本，也為出臺(tái)和檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

像南京這樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的普遍問題和基層的法治需求不斷通過聯(lián)系點(diǎn)反饋至立法機(jī)關(guān)，間接促成聯(lián)系點(diǎn)立足但不局限于立法工作的可能性。借鑒全國人大昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我省正多方展開探索，如基層立法聯(lián)系點(diǎn)可與人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相融合，為人大常委會(huì)確定討論決定重大事項(xiàng)的議題提供民意支持；可與人大行使監(jiān)督權(quán)相融合，為人大常委會(huì)精準(zhǔn)選題、開展專題詢問、審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作提供參考；可與代表工作相融合，主動(dòng)服務(wù)各級人大代表，幫助代表收集民意民智，助力代表提升履職水平。1RI新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)