“把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來” 省人大常委會首次聽取和審議任命人員履職情況報告
“把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來”
省人大常委會首次聽取和審議任命人員履職情況報告
新江蘇·中國江蘇網(wǎng)訊 9月27日下午，省十四屆人大常委會第五次會議閉幕前，常委會組成人員集體對4份履職情況報告進(jìn)行書面評議。會后，評議結(jié)果連同具體審議意見，將向提交履職報告的4位常委會任命人員本人和所在單位反饋，后者限期逐條提出整改措施。
省人大常委會首次聽取和審議部分任命人員履職情況報告，把對“事”的監(jiān)督拓展到對“人”的監(jiān)督，是黨的十八大以來地方人大監(jiān)督的一項重要創(chuàng)新，是貫徹落實中央和省委人大工作會議精神的具體舉措。會前深入調(diào)研、會中報告審議、會后反饋整改，將進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會對選舉和任命人員的監(jiān)督，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。
緊扣依法履職“落筆”慎重
9月25日上午，省十四屆人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議，部分常委會任命人員作履職情況報告是重頭議程。
當(dāng)天現(xiàn)場報告履職情況的4人，分別是省商務(wù)廳廳長陳濤、省文化和旅游廳廳長楊志純、省高級人民法院副院長李玉生、省人民檢察院副檢察長俞昕水。
4人分別作8分鐘簡要報告，同時與會人員還拿到4份詳細(xì)的書面報告。無論是口頭還是書面報告，均緊扣依法履職六個方面要求，充分反映圍繞大局積極履職、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的情況。記者注意到，兩位廳長的報告和兩位“兩院”副職的報告有明顯不同：前者主要對照省委、省政府部署要求、省政府工作報告任務(wù)分工以及本領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，后者則主要對照省委部署要求、“兩院”工作報告、分管工作職責(zé)展開。
緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，4份報告均實事求是陳述工作成績，且如實反映履職成效、存在不足及下一步打算。比如楊志純在報告時，對標(biāo)習(xí)近平總書記賦予江蘇“在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗”重大任務(wù)，就如何推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展走在前、做示范談個人履職的工作成績和需要改進(jìn)的地方。
和一般工作總結(jié)有明顯區(qū)別的是，“依法履職”是4份報告的主線，包括貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī)情況，貫徹落實中央重大決策及省委部署要求情況，執(zhí)行省人大及其常委會決議決定和落實省人大常委會審議意見、辦理人大代表議案建議情況，依法履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)情況等。比如陳濤在報告時，就專門介紹積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，介紹任職以來依法履職，進(jìn)行依法科學(xué)民主決策，參與高質(zhì)量立法和法律法規(guī)宣傳貫徹實施，以及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況。
高質(zhì)量的報告是高質(zhì)量審議評議的基礎(chǔ)。首次開展這項工作，監(jiān)督者和被監(jiān)督者都高度重視。省人大常委會事先召開協(xié)調(diào)會，專門就撰寫報告提出具體要求。報告人所在單位組建工作專班，制定實施方案。履職報告人員圍繞報告內(nèi)容要求，緊扣依法履職盡責(zé)，系統(tǒng)梳理和總結(jié)任職以來工作情況，認(rèn)真撰寫個人履職情況報告。初稿形成后，主動征求領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他有關(guān)方面意見，反復(fù)修改完善。“兩院”副職的報告還經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽。這些前期工作，都為接受審議和評議做了較好的準(zhǔn)備。
“場內(nèi)場外”廣泛聽取意見
“4位同志態(tài)度很認(rèn)真、報告非常中肯，內(nèi)容很實在，許多工作都走在全國前列。”“省商務(wù)廳、文旅廳的工作非常出色，非常有亮點，工作有創(chuàng)新、有成效�！薄皥蟾鎸嵤虑笫�，談改進(jìn)的努力方向目標(biāo)明確�！薄�9月25日下午，常委會組成人員進(jìn)行分組審議。記者注意到，對任命人員履職報告的審議時間，在4個小組中都顯著超過會議其他議題，常委會組成人員、列席會議的省人大代表等踴躍發(fā)言充分發(fā)表意見建議。
本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，與會者提出不少工作改進(jìn)建議。比如，“建議外貿(mào)方面要積極穩(wěn)住傳統(tǒng)市場，加大對出國參加展會的支持力度；新的增長點要積極開拓‘一帶一路’共建國家市場；跨境電商是外貿(mào)發(fā)展的新動能，可以加大對新業(yè)態(tài)新模式的投入力度�！薄敖ㄗh在今后工作中謀劃和推動形成江蘇旅游的精品路線。”
小組審議前，與會者除了拿到4份書面報告，還拿到“配套”的4份調(diào)研報告，這是省人大常委會專項調(diào)研組歷時1個多月，對4人任職情況作出的綜合評估。
會前，省人大常委會成立3個調(diào)研組，對4人進(jìn)行深度“畫像”�！奥穆毲闆r報告工作中特別注意擴(kuò)大常委會組成人員、人大代表的全過程參與�！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅螐垖毦杲榻B，不僅調(diào)研時有人大常委會委員、專門委員會委員和相關(guān)領(lǐng)域基層省人大代表參加，調(diào)研還注意廣泛聽取相關(guān)部門干部群眾、基層單位和服務(wù)對象的意見建議，常委會會議期間安排部分省人大代表、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志列席，并聽取他們的意見建議，使報告工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。
今年7—8月，調(diào)研組分別到4家單位開展調(diào)研。調(diào)研組在省法院、檢察院召開動員會。省人大常委會第三調(diào)研組在對李玉生履職情況進(jìn)行調(diào)研時，既與省法院主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，又赴省檢察院、公安廳等相關(guān)單位了解情況，聽取部分省人大代表、律師等意見建議，還查閱了相關(guān)文件、述職報告、考核材料和部分案件卷宗等。
為提升調(diào)研覆蓋面，調(diào)研組還分赴省內(nèi)各地，抽取系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)單位進(jìn)行實地考察。如調(diào)研組對陳濤履職情況進(jìn)行調(diào)研時，當(dāng)面聽取南京、蘇州兩地商務(wù)部門、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和各類企業(yè)意見建議，書面征求其他11個設(shè)區(qū)市商務(wù)部門意見�！暗谝徽{(diào)研組開了4場座談會，去南京、蘇州走訪調(diào)研多個企業(yè)，聽取各個部門和相關(guān)單位的意見，對我來講也是一個非常好的了解和學(xué)習(xí)的過程�！钡谝徽{(diào)研組一位成員說。
4份調(diào)研報告在深入廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上分別形成。記者看到，這4份報告都突出“依法”，重點調(diào)研評估4人帶頭尊法學(xué)法守法用法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，注意運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題等。對依法履職中存在的不足，各調(diào)研組也拿出比較客觀中肯的意見。“在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真研究起草調(diào)研報告，組織全組人員對調(diào)研報告進(jìn)行研究修改，確保有出處、有依據(jù)、有針對性，力求客觀準(zhǔn)確反映個人的履職情況，指出存在的不足，提出改進(jìn)建議�！钡谌{(diào)研組組長說。
“從調(diào)研情況和小組審議情況看，無論是‘場內(nèi)’還是‘場外’，大家普遍對4位同志的依法履職情況予以充分肯定和較好評價�！笔∪舜蟪Ｎ瘯䴔C(jī)關(guān)有關(guān)同志表示。
“省人大開展任命人員履職情況報告工作，是對任命人員各方面情況的一次‘綜合體檢’。”陳濤表示，將以此次專項監(jiān)督為契機(jī)，切實把審議成果、反饋意見轉(zhuǎn)化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力，履行好崗位賦予的職責(zé)使命，堅定不移推進(jìn)依法行政、堅定不移落實重大決策部署重要決議決定，堅定不移推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，努力為全省大局多作貢獻(xiàn)。
對任命人員監(jiān)督將化為制度安排
9月27日下午，本次省人大常委會會議閉幕，但審議評議并沒有就此結(jié)束。會后，審議意見和評議結(jié)果將反饋至4人及所在單位。4人需對照反饋意見，逐條提出整改措施，并向省人大常委會提交書面報告。屆時，報告、調(diào)研、審議、評議、整改、反饋等全鏈條監(jiān)督才會閉環(huán)完成。“這充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的法定性、權(quán)威性和針對性�！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
任命人員履職情況報告工作，在我省基層有較為成熟的探索實踐，有過半設(shè)區(qū)市開展“一府兩院”工作人員報告履職情況工作，有91個縣（市、區(qū)）開展履職評議或述職評議，但上升到省級層面還是第一次。
為了使履職報告聽取和審議的過程依法依規(guī)、充分發(fā)揚民主，省人大常委會在確定履職情況報告內(nèi)容、開展調(diào)研、常委會會議審議和評議等方面均作提前謀劃、制定方案。省委書記、省人大常委會主任信長星專門審閱了工作方案，明確了原則要求。省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍多次主持召開專題會，討論研究履職報告工作的重要事項。
這些精心安排也突出體現(xiàn)在報告人人選的選取上�！敖衲陥蟾娴�4位同志，是綜合考慮任職時間、部門分布等情況，從任職2年以上的省人大常委會任命人員中提出，經(jīng)與‘一府兩院’充分溝通，征求有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的意見，報請省委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請省人大常委會主任會議討論通過的�！笔∪舜蟪Ｎ瘯䴔C(jī)關(guān)有關(guān)同志介紹說。
這樣鄭重嚴(yán)肅的監(jiān)督還將繼續(xù)。
2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出，“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”“確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使”。中央《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》及省委實施意見，均明確提出豐富監(jiān)督形式，完善工作機(jī)制，支持人大常委會加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。省人大常委會主任會議據(jù)此研究制定《江蘇省人大常委會任命的有關(guān)人員向省人大常委會報告履職情況辦法》。
按照辦法規(guī)定，履職報告的對象是：省政府秘書長、省政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人、省法院副院長、省檢察院副檢察長、南京海事法院院長。以上人員每年向省人大常委會書面提交年度履職情況報告，一屆任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)向省人大常委會全體會議報告一次履職情況。對于省人大常委會任命的其他法官、檢察官，委托省人大監(jiān)察司法委按實施方案分步組織推進(jìn)履職情況報告工作。
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