編者按 2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這一年，面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，全省上下團(tuán)結(jié)奮斗，江蘇經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。今起，本報(bào)推出“2023記者觀察”系列報(bào)道，提煉年度特點(diǎn)為關(guān)鍵詞，回眸亮點(diǎn)，縱覽變化，觀察思考，對(duì)2023年度新聞熱點(diǎn)進(jìn)行梳理盤(pán)點(diǎn)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

□ 本報(bào)記者 白 雪kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

位于南京新街口的石榴新村項(xiàng)目是南京居住類地段更新“先行者”，眼下6棟建筑全面封頂，居民有望2025年回遷。“我在這里住了快40年老房子，沒(méi)想到還能原地住上新樓房�！痹诟浇夥窟^(guò)渡的常大爺�；厝タ唇ㄔO(shè)進(jìn)度，看著新樓一天天建起，幸福感也一天天拉滿。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2023年，我省全面推進(jìn)城市更新。從住區(qū)到街區(qū)、園區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板到公共服務(wù)提檔，各地持續(xù)推動(dòng)城市環(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理升級(jí)。隨著一批試點(diǎn)項(xiàng)目展現(xiàn)成效，片區(qū)“蝶變煥新”，居民生活“原地升級(jí)”。前不久，省級(jí)第二批32個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目出爐，將進(jìn)一步圍繞城市更新大課題探索經(jīng)驗(yàn)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

回眸kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

各類空間在更新中蝶變kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

冬日午后暖陽(yáng)里，無(wú)錫市濱湖區(qū)稻香片區(qū)稻香廣場(chǎng)上，常有居民閑坐聊天；穿過(guò)毗鄰廣場(chǎng)的溪南新村，是整治一新的東新河，沿河步道也是居民休閑愛(ài)去之處……居民可在“15分鐘生活圈”里，方便地購(gòu)物、看病、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

稻香片區(qū)老舊街坊改善更新項(xiàng)目是我省首批城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，也是住建部完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目主創(chuàng)設(shè)計(jì)師陳文杰說(shuō)，這里是最能體現(xiàn)老無(wú)錫“煙火氣”的街區(qū)之一。為保留這份“煙火氣”，更新時(shí)以16個(gè)老舊小區(qū)為核心，將周邊街巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、智慧停車、口袋公園、美麗河湖等10余個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，打造完整社區(qū)，讓居民的期盼逐個(gè)落地。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這樣依托城市更新實(shí)現(xiàn)“原地升級(jí)”，蘇州32號(hào)街坊的居民也有切身體驗(yàn)。在“小單元、漸進(jìn)式、微更新”成片保護(hù)模式下，街坊一處處古建老宅被“激活”。盛家浜18號(hào)原是街道倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)已變?yōu)?4小時(shí)共享空間，為人們提供修理小家電、理發(fā)、健康體檢等服務(wù)，附近居民張琴芳說(shuō)起街巷現(xiàn)狀，連連點(diǎn)贊。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

不止居住區(qū)、街區(qū)，各類城市空間正在更新中發(fā)生精彩蝶變。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

蘇州新虹產(chǎn)業(yè)園通過(guò)“改造+新建”模式實(shí)現(xiàn)更新升級(jí)，吸引優(yōu)質(zhì)頭部企業(yè)入駐，打造了蘇州工業(yè)園區(qū)第一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地更新“億元產(chǎn)業(yè)園”。當(dāng)下，占地面積約2.55萬(wàn)平方米的無(wú)錫湖濱工業(yè)園，以兩組8層大廠房和一棟20層現(xiàn)代化配套用房替代一二層的老廠房，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”。無(wú)錫蠡園開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)楊寅旭說(shuō)，“‘工業(yè)上樓’后，配合區(qū)里的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，招引企業(yè)也升級(jí)換代。”該項(xiàng)目計(jì)劃打造中韓集成電路產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)達(dá)效后可新增年產(chǎn)值30億元以上。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這一年，城市更新在各地“多點(diǎn)開(kāi)花”。我省大力推進(jìn)建筑安全隱患消除、老舊住區(qū)宜居改善、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升等重點(diǎn)工程，深入探索具有江蘇特色的城市更新實(shí)施路徑。各地聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，在針對(duì)性解決“城市病”問(wèn)題、推動(dòng)空間品質(zhì)活力提升等方面取得顯著成效。據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，今年全省基本改造18.85萬(wàn)套棚戶區(qū)、基本建成11.74萬(wàn)套保障性租賃住房。到2023年底，江蘇將累計(jì)改造老舊小區(qū)約1.4萬(wàn)個(gè)，惠及居民約500萬(wàn)戶。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

縱覽kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在破題中探路城市更新kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

城市更新激活城市多個(gè)“細(xì)胞單元”、煥發(fā)動(dòng)能，離不開(kāi)全省上下的勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

破題前行，是貫穿全年的主題。面對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、消防驗(yàn)收難滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、資金壓力大等難點(diǎn)堵點(diǎn)，我省積極探索“破解之鑰”，面上統(tǒng)籌、點(diǎn)上開(kāi)花齊頭并進(jìn)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

圍繞城市更新“是什么”“做什么”“怎么做”等關(guān)鍵問(wèn)題，我省在全國(guó)率先制定“城市更新行動(dòng)指引”，全過(guò)程、全方位指導(dǎo)一線工作實(shí)操。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京、蘇州于2021年11月成為全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市。兩市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，初步形成城市更新體制機(jī)制和政策體系，一大批各具特色的優(yōu)秀項(xiàng)目接連涌現(xiàn)，有6條探索經(jīng)驗(yàn)入選住建部城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單向全國(guó)推廣。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

南京先后公布3批42個(gè)市級(jí)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，其中居住類地段更新項(xiàng)目占比近半。這種更新類型與市民群眾關(guān)系最為密切，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、更新難度高。為此，南京發(fā)布了《開(kāi)展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見(jiàn)》及實(shí)施細(xì)則，著力破解居住類地段改造中遇到的土地、資金、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面瓶頸，打通了原權(quán)利人自主參與、自下而上有機(jī)更新的實(shí)施路徑。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

古建老宅是蘇州的一張名片。蘇州在工程技術(shù)、模板機(jī)制等方面大膽突破創(chuàng)新，對(duì)古建老宅修繕采取“一宅一方案”，建立“建設(shè)工程消防、結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)專家審查”制度，根據(jù)建筑特征采取不同的加強(qiáng)措施，保證消防和結(jié)構(gòu)的安全性，破解既有建筑消防審查驗(yàn)收等方面難題，推動(dòng)古建老宅活化利用。記者從蘇州市住建局了解到，目前該市公布的第一批54個(gè)市級(jí)城市更新項(xiàng)目，已完成18個(gè)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

徐州市沛縣老大院綜合更新項(xiàng)目以劃撥形式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，將原縣政府老大院改造為開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)、休閑健身、親子活動(dòng)的綜合場(chǎng)所，破解了閑置行政辦公用地的產(chǎn)權(quán)難題；揚(yáng)州市仁豐里歷史文化街區(qū)保護(hù)更新二期項(xiàng)目通過(guò)發(fā)放政府獎(jiǎng)勵(lì)資金方式，鼓勵(lì)入駐主體自帶設(shè)計(jì)方案、自帶文化項(xiàng)目、自帶投入資金，進(jìn)行自主改造并運(yùn)營(yíng)，引入多元力量參與更新。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

觀察kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

還需進(jìn)一步豐富政策“工具箱”kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

目前，我省城市更新項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主，正積極探索更加多元的路徑。比如，常熟市低效產(chǎn)業(yè)提升聯(lián)合自主更新項(xiàng)目，由一家園區(qū)管理平臺(tái)公司和5家業(yè)主企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)自主更新，適度歸并盤(pán)活低效土地，改造后按各自廠房實(shí)際占地面積作為土地權(quán)屬面積參考、其余作為公攤面積按比例附計(jì)，按共用宗地方式登記并分割辦理不動(dòng)產(chǎn)證，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司更新院院長(zhǎng)王海勇說(shuō)，從不同實(shí)施主體看，各地更新主要涉及5種模式：政府主導(dǎo)的城市更新、企業(yè)主導(dǎo)的城市更新、政企合作的城市更新、產(chǎn)權(quán)人與企業(yè)合作模式、產(chǎn)權(quán)人自發(fā)更新，“相信未來(lái)會(huì)更多引進(jìn)企業(yè)、個(gè)人參與其中�！�kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者了解到，政策、技術(shù)、資金、體制機(jī)制等方面堵點(diǎn)與難點(diǎn)，制約著城市更新工作深入推進(jìn)。現(xiàn)行的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范難以適用，尤其土地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面有待突破，日照、消防、綠地率、停車配建等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也需加緊配套完善。目前各地城市更新多為自主探索，要提煉、深化為更系統(tǒng)更全面的指導(dǎo)意見(jiàn)、政策措施，還需革新理念、進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“江蘇主要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、形成示范、逐步推廣，聚焦實(shí)施過(guò)程中關(guān)鍵堵點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞方式方法、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策機(jī)制建設(shè)，為城市更新行動(dòng)實(shí)施進(jìn)行有益探索�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，他們正聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門，起草關(guān)于支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的政策措施，不斷豐富政策“工具箱”，為各地城市更新制度障礙破局解困。到2025年，將打造一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平、在國(guó)內(nèi)可產(chǎn)生示范效應(yīng)的城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，城市更新政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、方式方法初步建立，讓城市更安全、更宜居、更低碳、更有活力。kzW新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)