40年前的今天“市管縣”，蘇州邁向“大城時代”
1983年，蘇州經(jīng)歷了一次重大的行政區(qū)劃調(diào)整和行政體制改革。 當年1月18日，國務院發(fā)布（83）國函字1號文件《關(guān)于江蘇省改革地市體制調(diào)整行政區(qū)劃的批復》。
撤銷蘇州地區(qū)行政公署，撤銷常熟縣改設常熟市；將原蘇州地區(qū)的吳縣、吳江、昆山、太倉、沙洲、常熟6縣（市）劃歸蘇州市；江陰、無錫2縣劃歸無錫市；蘇州地區(qū)和蘇州市合并，實行市管縣的新體制。
▲批復選自1983年《蘇州年鑒》
改革前，蘇州實行的是蘇州地區(qū)與蘇州市分治的行政體制，地、市機關(guān)同在蘇州，各有一套管理機構(gòu)。 地區(qū)行政公署作為省政府的派出機構(gòu)，代表省政府管理所轄各縣的社會公共事務，而城市與郊區(qū)事務則由市政府負責。在實際的運作過程中，地區(qū)行政公署實質(zhì)上發(fā)揮了一級政府機構(gòu)的作用。
但由于地區(qū)一級不是正式的行政區(qū)劃，地區(qū)領導機構(gòu)不是一級政權(quán)機構(gòu)，沒有地區(qū)人民代表大會建制，不利于地方公共事務管理和地方民主政治的發(fā)展。尤其是進入80年代后，當時的城與鄉(xiāng)、地與市、市與縣分治的行政體制，固化了“地區(qū)主要管農(nóng)業(yè)、市主要管工業(yè)”、城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展的格局，把商品經(jīng)濟要求城鄉(xiāng)互為聯(lián)系、互為依存并相互促進發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系阻斷起來，弊端日益顯露。
▲1972-1982年蘇州行政區(qū)劃示意簡圖
為了改變地市分設、城鄉(xiāng)分割的局面，為按經(jīng)濟區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、實現(xiàn)優(yōu)勢資源最佳組合創(chuàng)造條件，江蘇省委和省政府根據(jù)中共中央、國務院要求在江蘇省試行“市管縣”體制的指示精神， 于1982年11月開始制訂實行地市合并和市管縣新體制的方案。
確定全省建立南京、蘇州、無錫等11個省轄市，根據(jù)地理位置、歷史關(guān)系、經(jīng)濟聯(lián)系等因素和條件，劃分了各市管轄的縣域范圍，撤銷原有的7個地區(qū)建制。
待國務院批復同意后，1983年2月7日，省委發(fā)出《關(guān)于蘇州市一級領導成員任職的通知》，決定由戴心思任市委書記，方明任市人民政府市長。3月1日，原地、市各機關(guān)合并辦公，市管縣新體制正式運行。
圖為當時《蘇州報》關(guān)于蘇州實行市管縣新體制的新聞報道
市管縣新體制的實行標志著蘇州自1962年以來實行的“地市分設、城鄉(xiāng)分治”的體制劃上了句號， 開始邁入“市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)協(xié)調(diào)”發(fā)展的歷史新階段。
新體制以經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇州城市為中心，以周圍6縣（市）的廣大農(nóng)村為基礎，使城市和農(nóng)村緊密地結(jié)合起來，有利于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合、促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，形成中心城市—縣城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)梯度布局的城鎮(zhèn)體系；也有利于運用城市在科學、文化、教育、衛(wèi)生等方面的優(yōu)越條件，促進農(nóng)村科學技術(shù)發(fā)展，推動農(nóng)村精神文明建設。
按新的區(qū)劃范圍統(tǒng)計，1982年蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.61億元，在全省位列第2位；工業(yè)總產(chǎn)值81.86億元，在全省位列第3位；財政總收入10.61億元，在全省位列第2位。
在這樣一個良好的發(fā)展基礎上，再依托8488平方公里的偌大發(fā)展空間和市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)協(xié)調(diào)的新體制新機制，為未來蘇州的發(fā)展奠定了基礎。
▲1983年蘇州市政區(qū)圖，選自1983年《蘇州年鑒》
市管縣新體制的實行為蘇州貫徹實施城市總體規(guī)劃、拓展中心城市空間、搞好古城保護和新區(qū)開發(fā)、加快構(gòu)建蘇州大交通、大旅游格局創(chuàng)設了良好的條件。 多年來，蘇州因市區(qū)行政區(qū)劃范圍太小，造成城市功能無法科學合理布局、古城保護和新區(qū)開發(fā)沒有回旋余地、城市總體規(guī)劃遲遲不能定奪等矛盾與困惑，因?qū)嵭械厥泻喜⒑褪泄芸h而迎刃而解。
市管縣新體制的實行消除了重疊機構(gòu)，實現(xiàn)了精兵簡政，提高了行政效率。 以往蘇州一城之內(nèi)設有地、市兩套同一級別的黨政機構(gòu)。在這次地市合并和實行市管縣體制的同時，蘇州按照《中共中央、國務院關(guān)于地市州黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知》要求，對地市黨政群機構(gòu)進行了全面改革。
市管縣新體制實行之前，地區(qū)機關(guān)有58個部門，市機關(guān)有74個部門，合計132個部門；地市黨政群機關(guān)編制總額4219人（不含公檢法司機關(guān)），合并改革后，共設置85個部門，減少47個；市黨政群機關(guān)編制總額3279人，精簡22.3%。改革優(yōu)化了機構(gòu)設置，理順了職責關(guān)系，進一步適應了社會主義現(xiàn)代化建設的要求。
▲2022年《蘇州年鑒》插頁地圖
市管縣體制的形成是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和政府管理一體化兩個過程同步進行的重要結(jié)果，構(gòu)建了有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，于蘇州而言無疑是一項具有廣泛而深遠影響的重大舉措。歷經(jīng)40年的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的蘇州市域綜合承載力不斷增強。
近年來，特別是2022年以來，在市委、市政府謀劃推動下，蘇州十個板塊紛紛“牽手”，以“空間縫合”為抓手，用“大蘇州”思維加強市域內(nèi)的統(tǒng)籌，破除區(qū)域發(fā)展壁壘，著力更好發(fā)揮市規(guī)委會對市域重大規(guī)劃共統(tǒng)功能， 完成獨墅湖示范區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃和蘇相合作區(qū)總體規(guī)劃及城市設計，加快探索市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展路徑，推進蘇州市“環(huán)太湖科創(chuàng)圈+吳淞江科創(chuàng)帶”國土空間規(guī)劃、昆山太倉協(xié)同規(guī)劃研究、環(huán)陽澄湖地區(qū)概念規(guī)劃等一系列規(guī)劃編制。
2022年蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23958.3億元，位列全國第6；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比1.82:1，城鄉(xiāng)居民收入相對差距越來越小。推進市域一體化成為蘇州提升核心競爭力的必由之路。 蘇州正“握指成拳”，著力推動全域空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑。
早在2009年，習近平同志在江蘇調(diào)研時就指出：“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應該是一個可以去勾畫的目標。”
黨的十八大以來，習近平總書記又多次對江蘇、蘇州工作作出重要指示�？倳浀囊笠髧谕屑ぐl(fā)了蘇州人民逐浪潮頭再出發(fā)的自覺和勇氣。奮進新征程、建功新時代，佇立于新歷史方位的蘇州，正以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的擔當作為，全面推進中國式現(xiàn)代化蘇州新實踐，拼出中國式現(xiàn)代化蘇州新圖景。
<愛上你，愛上新江南網(wǎng):loginbisaqq.com www.xjnnet.net,loginbisaqq.com歡迎您！>聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（yin040310@sina.com）刪除！
- 人參雞湯、海參粥？這份考前營養(yǎng)指南請收好06-01
- 去古城景區(qū)如何停車 這份攻略助你省心省時06-01
- 端午遇上兒童節(jié)！在蘇州這樣玩，快樂加倍！06-01
- 為蘇繡注入新美學語言 90后繡娘捧起金針杯最06-01
- 唐伯虎秋香CP在虎丘等你06-01
- 端午特別節(jié)目：《翻滾吧！蘇E龍舟君》？！06-01
- 這場走秀，太秀了！06-01
- 強降雨來了，雨量可達暴雨06-01
- 蘇州市加快構(gòu)建就業(yè)友好型城市工作推進會將06-01
閱讀推薦
新聞爆料
