城管扎根基層，從末端執(zhí)法變前端服務(wù)
□蘇報記者 璩介力 實習生 王雨童
垃圾該怎么扔，停車位不夠怎么辦，商業(yè)外擺算不算占道經(jīng)營……城市管理千頭萬緒，與市民生活息息相關(guān)。為探索城市管理融入基層治理的新路徑，打通為民服務(wù)“最后一公里”，蘇州市城市管理局今年試點開展“城管進社區(qū)”工作，取得顯著成效。截至目前，全市10個板塊試點社區(qū)127個，解決群眾實際問題7562個，市民投訴量環(huán)比減少9.6%，群眾滿意率達99.51%。
服務(wù)民生實事，架起溝通橋梁
扔垃圾，是日常生活中再小不過的事。然而，張家港市城管局執(zhí)法人員在金都社區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)，已推行多年的“三定一督”分類投放規(guī)定并未落實到位，經(jīng)常出現(xiàn)不按時投放的現(xiàn)象。“我們再三宣傳也沒什么效果。”社區(qū)工作人員說。
為了解決這一難題，執(zhí)法人員在該社區(qū)連續(xù)蹲點值守，發(fā)現(xiàn)不按時投放與社區(qū)居民的生活習慣有關(guān)。“這里不少居民是靈活就業(yè)者，還有些是需要三班倒的職工。他們作息不規(guī)律，無法按照設(shè)定的投放時間扔垃圾。”執(zhí)法人員介紹，為解決居民們的實際難題，他們聯(lián)合社區(qū)黨總支，召集各方青年代表專題議事，最終確定了“24小時智能投放”的解決思路。在“金管善治”城管工作室的協(xié)調(diào)推動下，當?shù)卦鲈O(shè)了8臺智能垃圾房。
社區(qū)負責人介紹，這些智能垃圾房可以自動識別稱重，確保分類準確度，而且配備照明、洗手池、雨棚等設(shè)施，可24小時全天候開放，既保證分類質(zhì)量，又有效解決投放時段與居民作息之間的矛盾。如今，在金都社區(qū)，再也看不到堆在清潔屋門口的散落垃圾，社區(qū)環(huán)境煥然一新。
亂停車也是常見的市容亂象之一。昆山市里厙社區(qū)有一個象棋公園頗受周邊居民歡迎。然而，公園周邊沒有非機動車停車位，居民的電動自行車只能停在路邊，不但影響環(huán)境，還存在安全隱患。對此，昆山高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局柏廬中隊城管隊員進行實地勘察，結(jié)合居民需求和實際情況，增設(shè)非機動車停車位，并安排隊員常態(tài)化巡查，確保公園區(qū)域非機動車規(guī)范停放。
“很多民生小事不起眼，卻實實在在影響著市民生活。小問題不及時解決，就會變成復雜問題。”蘇州市城管局相關(guān)負責人表示，之所以探索推進“城管進社區(qū)”工作，就是要讓城管隊員深入社區(qū)，既能了解基層真實問題，也能讓市民找到城管，架起一座溝通的橋梁，從“末端執(zhí)法”變成“前端服務(wù)”，切實解決群眾需求。
洞察商戶需求，優(yōu)化營商環(huán)境
城市管理關(guān)乎民生，牽動社會經(jīng)濟發(fā)展。近年來，蘇州各類潮流小店層出不窮，越來越多的創(chuàng)業(yè)者選擇來蘇州投資。十全街自去年改造之后，成了蘇州當之無愧的網(wǎng)紅街。前來旅游打卡、逛街休閑的市民、游客絡(luò)繹不絕。十全街爆火的背后，離不開城市管理服務(wù)水平的提升。
作為一條本不寬敞的道路，十全街兩旁店鋪體量不大，有些更是顯得局促。為吸引更多客流，一些商家將等候座椅搬到了人行道上。照理說，這屬于占道經(jīng)營。但當?shù)爻枪懿]有“一刀切”地阻止，反而是在有序的基礎(chǔ)上，鼓勵商家外擺。
“他們在裝修時候，我們就會提前介入，了解商戶需求，同時對店招、門頭等提出一些建議。”當?shù)爻枪荜爢T介紹，根據(jù)“城管進社區(qū)”工作要求，他們對十全街所有店鋪逐一摸排，采用提前介入方式，避免后續(xù)產(chǎn)生亂象。“商戶的需求說到底就是要生意好、客人多，那我們在保證市容和安全的前提下，盡可能滿足合理的需求。”據(jù)統(tǒng)計，十全街目前餐飲類商家占比約三分之一，其中只有咖啡等輕餐飲類有外擺需求，總量不大。同時，城管對外擺進行嚴格規(guī)定，商家外擺的凳子必須與人行道板上既有的花箱齊平，不能占用行人通行線路，更不能占用盲道，以保證通行順暢。
服務(wù)商家不只是支持合理外擺，那些讓人耳目一新的店招門頭背后，也體現(xiàn)著城管服務(wù)的溫度。在深入街區(qū)與商家溝通時，城管部門發(fā)現(xiàn)，不少小店有更新完善店招的需求，但受限于經(jīng)費緊張、精力有限、缺乏設(shè)計支持等問題，這些商家無力更換，導致店招陳舊，甚至破損缺失，影響經(jīng)營發(fā)展。
王猛是太倉海運堤的一家西餐廳主理人，開業(yè)4年來，一直有個問題困擾著他。因為店鋪沿岸邊，不沿馬路，門頭店招在路上看不到，不少導航而來的顧客找不到店鋪位置，店鋪因此流失了不少生意。城管隊員在走訪中得知這一訴求后，結(jié)合當?shù)氐那嗄晷〉?ldquo;成長計劃”活動，與王猛多次商量店招更新方案，最終決定幫他在馬路邊設(shè)置指引牌。如今，消費者在路上就能看到明顯的指示標識，再也不會出現(xiàn)找不到店的情況。
堅持將黨建引領(lǐng)融入基層治理
在實際工作中，很多問題光靠城管一個部門難以解決。比如，流動攤販擾民問題，僅靠城管部門巡查執(zhí)法，禁止擺攤，難以根治。“我們?nèi)パ膊�，這些攤販就流動到其他地方。另一方面，流動攤販有生意，也說明群眾有一定需求。”蘇州高新區(qū)科技城行政執(zhí)法隊負責人說，為了有效解決這一問題，在東渚街道黨工委、辦事處的牽頭協(xié)調(diào)下，他們聯(lián)合公安、市監(jiān)、社區(qū)、物業(yè)等多個部門和單位，用“疏導+升級”替代“驅(qū)趕+取締”，打造臨時疏導點“東渚夜市”，內(nèi)設(shè)微型消防站、移動廁所、垃圾分類四色桶等設(shè)施，市場監(jiān)管部門還將對疏導點內(nèi)的食品安全保駕護航。
根據(jù)“城管進社區(qū)”工作指導意見，全市推動城管力量下沉社區(qū)網(wǎng)格，推動城管工作主動融入社區(qū)治理，重點開展宣傳進社區(qū)、服務(wù)進社區(qū)、管理進社區(qū)、執(zhí)法進社區(qū)，并制定相應(yīng)工作清單。
在科技城彭山社區(qū)南大城市工作室，城管執(zhí)法隊員每周至少半天“駐點辦公”，全天線上響應(yīng)，執(zhí)法輔助人員、社區(qū)管理人員、物業(yè)人員、網(wǎng)格員、居民代表等多方力量隨叫隨到。居民在工作室現(xiàn)場進行“點單”或向紅色民意信箱投遞需要解決的問題，工作室確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)、2小時到現(xiàn)場、3個工作日反饋結(jié)果。
“‘城管進社區(qū)’是黨建引領(lǐng)基層治理的時代探索，也是推進城市治理現(xiàn)代化的實踐路徑。”蘇州市城管局局長陸繼軍介紹，城管部門要立足“服務(wù)者”的角色定位扎根社區(qū)，既要讓群眾找得到城管、問得清情況、能得到回復，又要為社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導和協(xié)助，把城市精細化管理理念帶進社區(qū)，把優(yōu)秀的工作案例帶進社區(qū)。而推動這項工作的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用。“我們鼓勵社區(qū)城管員兼職社區(qū)委員，在黨組織牽頭協(xié)調(diào)下，共享各條線資源，實現(xiàn)力量融合、服務(wù)集成。這樣也能使城管力量真正融入社區(qū)。”陸繼軍表示，他們力求構(gòu)建一個“城管主動融入、部門協(xié)同聯(lián)動、社區(qū)良性互動”的工作體系，切實圍繞群眾需求來破解難題。
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