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看“老有頤養(yǎng)”與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”雙軌并進(jìn)
今年3月,上城區(qū)“銀發(fā)時(shí)尚金街”在中山中路(平海路至西湖大道段)亮相,這也是全省首個(gè)以銀發(fā)時(shí)尚為核心主題的綜合性街區(qū)。記者 李忠 攝
不久前,杭州圖書(shū)館打造了全省首個(gè)“銀齡友好”閱讀空間。在這里,不僅有大字版圖書(shū)、急救藥箱、無(wú)障礙衛(wèi)生間,還有安裝了防撞條的書(shū)桌及鋪設(shè)了防滑毯的地板,為長(zhǎng)者量身定制的友好細(xì)節(jié)隨處可見(jiàn)。
在社會(huì)老齡化日益凸顯的當(dāng)下,回應(yīng)老年群體多元化的需求,不僅是城市建設(shè)的必然課題,也是老齡化浪潮中經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破口。數(shù)據(jù)顯示,截至2024年末,中國(guó)60歲及以上人口達(dá)31031萬(wàn)人,占全國(guó)人口的22%。據(jù)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2024》,在人均消費(fèi)水平中等增長(zhǎng)速度背景下,2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)45.35萬(wàn)億元,到2050年將接近100萬(wàn)億元。
逐浪新藍(lán)海,無(wú)疑是民生需求與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共同抉擇。“老有頤養(yǎng)”與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將共同構(gòu)成老齡化社會(huì)的可持續(xù)響應(yīng)體系。
今年5月30日,杭州圖書(shū)館打造的全省首個(gè)“銀齡友好”閱讀空間正式開(kāi)放。記者 李忠 攝
北京:從“9064”到“9901”
作為全國(guó)老齡化程度最高的城市之一,北京通過(guò)政策迭代不斷完善養(yǎng)老服務(wù)供給。
2008年北京提出“9064”模式(90%居家、6%社區(qū)、4%機(jī)構(gòu)),當(dāng)下已迭代為“9901”新格局,即99%的老年人選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老。明確居家養(yǎng)老的核心方向后,適老化改造便成為推動(dòng)民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的突破口。2024年4月,北京市發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)推動(dòng)居家適老化改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案(試行)》,首批9個(gè)適老化改造多功能公共樣板間在北京7個(gè)區(qū)落地生根。一方面,樣板間有大量的適老化設(shè)計(jì)細(xì)節(jié),提供改造標(biāo)準(zhǔn);另一方面,樣板間也是宣傳陣地,讓老人們了解適老化設(shè)計(jì)的知識(shí)要點(diǎn)并親身體驗(yàn)。
該實(shí)施方案創(chuàng)新構(gòu)建了“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”模式:對(duì)符合條件的樣板間建設(shè)給予70%固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助,支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)使用創(chuàng)新型、智能型適老化產(chǎn)品和設(shè)備拓展養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景,并推動(dòng)制定居家環(huán)境適老化改造評(píng)估規(guī)范、設(shè)計(jì)規(guī)范和流程管理規(guī)范3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為適老化改造設(shè)計(jì)及全過(guò)程提供規(guī)范指引。
適老化改造不僅是民生工程,也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。北京市已形成由清華大學(xué)建筑學(xué)院等行業(yè)領(lǐng)先院校搭建的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,帶動(dòng)北京康養(yǎng)集團(tuán)、金隅天壇、今朝裝飾等適老化改造相關(guān)企業(yè),初步搭建北京市適老化改造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機(jī)制,形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局,撬動(dòng)千億級(jí)市場(chǎng)。
居家養(yǎng)老也培育了創(chuàng)新的服務(wù)模式。2022年以來(lái),北京系統(tǒng)梳理養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題,建立了以區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌,整合各類養(yǎng)老服務(wù)驛站和專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)商的養(yǎng)老服務(wù)“一張網(wǎng)”。以政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式,為老年人提供送餐、家政、護(hù)理等,全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。截至2024年底,北京全市共試點(diǎn)建設(shè)了105家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,共覆蓋188萬(wàn)老年人。今年北京計(jì)劃在老人居住密集地區(qū)再建50家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,進(jìn)一步織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
上海:“福利負(fù)擔(dān)”成為“經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”
上海市消保委6月17日發(fā)布的《上海新銀發(fā)群體消費(fèi)習(xí)慣調(diào)查報(bào)告》顯示,新銀發(fā)群體的消費(fèi)需求已突破傳統(tǒng)“低價(jià)實(shí)用”框架,轉(zhuǎn)向“品質(zhì)、功能、體驗(yàn)”,比如對(duì)AI運(yùn)用的高度關(guān)注。上海市消保委方面表示,這將倒逼相關(guān)行業(yè)供給側(cè)加速創(chuàng)新,有效推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí),或?qū)⒋呱f(wàn)億級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)。
上海是中國(guó)老齡化程度最高的城市,老齡化率超37.6%。近年來(lái),上海積極扶持銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策出臺(tái)最密集的城市之一。
上海率先從政策層面上重構(gòu)了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)位,讓曾經(jīng)的“福利負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”。去年12月,上海發(fā)布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》,涵蓋了養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)輔具、老年宜居、智慧養(yǎng)老、無(wú)障礙出行、老年文娛、養(yǎng)老金融、老年健康等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。
在養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域,上海支持“家庭照護(hù)床位”“上門助浴”“陪診助醫(yī)”等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)的發(fā)展,同時(shí)積極引入家政、物業(yè)等第三方社會(huì)力量參與養(yǎng)老照護(hù),既增加社會(huì)養(yǎng)老資源上限,同時(shí)促進(jìn)多樣化養(yǎng)老業(yè)務(wù)發(fā)展。2023年,上海首創(chuàng)家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、家庭病床、醫(yī)療病床和安寧療護(hù)病床的“五床”聯(lián)動(dòng)模式,探索跨機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源的整合;2025年,上海民政局開(kāi)始嘗試推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式,通過(guò)小區(qū)物業(yè)服務(wù)站,將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)嵌入老人日常生活,構(gòu)建起“物業(yè)管家+養(yǎng)老管家”雙服務(wù)體系。
在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域,上海出臺(tái)了首個(gè)地方養(yǎng)老科技專項(xiàng)規(guī)劃《上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2027年)》,首創(chuàng)以“科技+養(yǎng)老”融合為主線的四年規(guī)劃。目前,該市已建成70多家智慧養(yǎng)老院,2025年底全市目標(biāo)打造100家智慧養(yǎng)老院。在老年宜居與出行方面,上海在新建住宅中推行“終身住宅”理念,并加大存量房擴(kuò)大適老化改造覆蓋范圍,將爬樓機(jī)服務(wù)納入政府購(gòu)買清單,加裝電梯流程優(yōu)化,試點(diǎn)打造全齡友好社區(qū)等。比如在“長(zhǎng)者之家”配備低速跑步機(jī)、等速訓(xùn)練機(jī)、座式律動(dòng)平臺(tái)等專為老年人設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)設(shè)備。
上海在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策上的先行性,不僅體現(xiàn)在全國(guó)首個(gè)省級(jí)系統(tǒng)性政策文件的出臺(tái),更在于其對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索。上海擁有全國(guó)首個(gè)市級(jí)養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)首支養(yǎng)老科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金、全國(guó)首個(gè)省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌評(píng)選、首創(chuàng)將養(yǎng)老從業(yè)人員納入戶籍申辦范圍、首批老年旅居基地授牌、首創(chuàng)老人旅游“子女親情付”服務(wù)等。上海摸索并構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“政策—產(chǎn)業(yè)—科技—金融—人才”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài),為超大城市應(yīng)對(duì)老齡化提供了極具參考價(jià)值的“上海方案”。
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