江蘇將立法保護利用紅色資源 建立分級分類名錄 推出多項創(chuàng)新規(guī)定
江蘇是紅色資源大省，如何保護利用好這些獨特資源將有法可依。9月25日開幕的省十四屆人大常委會第五次會議，聽取了《江蘇省紅色資源保護利用條例（草案）》的立法說明。條例草案基于保護利用現(xiàn)狀特別是一線呼聲，積極創(chuàng)新納入考核、經(jīng)費保障、職稱評定等多項保障和激勵措施。
保護跨度從五四運動至今
江蘇是我黨初創(chuàng)時期和大革命時期的重要活動區(qū)域，是新四軍東進北上、淮海戰(zhàn)役、渡江戰(zhàn)役等重大事件的發(fā)生地。在社會主義建設和改革開放時期，江蘇取得了一個個載入史冊的豐碩成果，淮河治理、真理標準問題的大討論、農(nóng)村和城市改革的先行先試、沿海開放和工業(yè)園區(qū)建設，映襯了改革開放的偉大歷程。
“江蘇作為紅色資源大省，制定地方性法規(guī)加強紅色資源保護利用工作，既是歷史責任，也是時代要求，更是人民期盼。”代表省政府作立法說明的省文旅廳廳長楊志純說。
紅色資源豐富，意味著明確紅色資源概念是立法需解決的首要問題。結合江蘇實際和各方意見，條例草案將紅色資源定義為“中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有重要歷史價值、紀念意義、教育功能的物質資源和非物質資源”。
“該定義明確紅色資源的時間跨度為1919年五四運動至今，加強對新時代形成的紅色資源的保護利用；全面涵蓋物質和非物質資源的兩種存在形式，使條例草案能夠形成完善的紅色文化資源保護體系�！睏钪炯儽硎�，條例草案區(qū)分三個類別對紅色資源作了枚舉，使紅色資源的概念更加直觀、更加形象。
名錄管理讓保護利用更加聚焦
此次立法也是規(guī)范我省紅色資源保護利用，特別是解決現(xiàn)實存在問題的需要。條例草案針對有的紅色資源存在無人管理或多頭管理情況，部分紅色資源管理單位保障資金不足、人才流失嚴重，紅色資源傳承弘揚渠道方式有待進一步規(guī)范和拓展等問題，作出針對性回應。
保護責任主體在立法中得到明確。條例草案要求在省、市、縣三級建立聯(lián)席會議機制，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調研究紅色資源保護利用工作中的重大事項，推動解決相關重大問題，并明確聯(lián)席會議由組織、宣傳、網(wǎng)信、黨史、檔案、文化和旅游（文物）、退役軍人事務、地方志等部門組成，日常工作由宣傳部門承擔。
立法以專章形式規(guī)定紅色資源調查認定制度，讓保護利用工作有據(jù)可循。在明確紅色資源概念的基礎上，條例草案規(guī)定我省紅色資源保護利用采用名錄管理的方式，以使工作對象更聚焦、重點更突出，避免保護對象泛化。具體來說，省、市、縣三級將建立紅色資源名錄制度，實行分級分類和動態(tài)管理；縣級以上地方人民政府應當定期組織開展紅色資源調查和征集工作，進行記錄、整理、建檔，并及時將調查征集情況提交本級紅色資源保護利用聯(lián)席會議辦事機構，同時加強對散落民間紅色資源的搶救性征集。草案要求，縣級以上人民政府要建立紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)信息共享。
條例草案通過專章構建我省系統(tǒng)的紅色資源保護制度。宏觀規(guī)劃上，草案規(guī)定縣級以上人民政府組織編制保護利用專項規(guī)劃，并與環(huán)境保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接；同時，充分結合江蘇實際，把紅色資源保護利用規(guī)劃與大運河國家文化公園建設保護規(guī)劃、長江國家文化公園建設保護規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。
記者注意到，草案不僅明確了不可移動紅色物質資源保護范圍和建設控制地帶，還對周邊環(huán)境、氛圍作出規(guī)范，對紅色資源的數(shù)字化采集存儲、紅色非物質資源的知識產(chǎn)權保護等作出規(guī)定，并就區(qū)分紅色資源的所有權對有關保護責任進行明確，創(chuàng)新對紅色資源相關重要活動的風險研判作出規(guī)定。此外，按照中央有關文件精神，不可移動紅色物質資源中重大革命歷史類紀念設施的新建、改建、擴建相關要求被寫入法規(guī)條文中。
保護利用將被納入精神文明建設考核評價
人民總理周恩來、雨花英烈、新四軍東進北上、淮海戰(zhàn)役等與我省密切相關的重要革命歷史人物和歷史事件的研究闡釋和傳承利用，首次被寫入地方立法文本。以此為代表，此次立法在圍繞保護基礎上更好傳承利用作出眾多創(chuàng)新規(guī)定。
條例草案規(guī)定我省充分用好紅色資源總的目標要求，細化了研究闡釋、主題展覽、教育活動、文藝創(chuàng)作、媒介傳播、紅色旅游、數(shù)字賦能等多種傳承弘揚的方式方法。例如，把紅色資源傳承弘揚融入紫金文化藝術節(jié)、書香江蘇、五星工程獎等我省知名文化品牌；鼓勵對相同類型紅色資源整合，鼓勵紅色舊址、遺址、紀念地、紀念設施等管理單位對內對外開展合作交流共建，同時立足長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，規(guī)定建立跨區(qū)合作機制，加強跨區(qū)交流合作。
對立法調研中發(fā)現(xiàn)的長期困擾紅色資源保護利用一線單位和個人的問題，條例草案提出解決辦法，規(guī)定了相應保障措施。例如，將紅色資源保護利用工作納入精神文明建設等考核評價體系，將紅色資源保護利用經(jīng)費納入財政預算并進行動態(tài)調整，對紅色資源管理單位命名各類教育基地作出規(guī)定，對紅色資源保護利用有關志愿服務工作、打擊違法活動等作出規(guī)定。
著眼紅色資源保護利用工作的特點，我省立法擬在全國首創(chuàng)提出支持符合條件的人員參與思想政治工作類專業(yè)職稱評定。針對調研發(fā)現(xiàn)的紅色資源保護利用專業(yè)人才待遇偏低、流失嚴重等問題，條例草案明確，紅色資源保護利用相關事業(yè)單位公開招聘專業(yè)人員的具體辦法，由省文化和旅游（文物）部門會同宣傳、人力資源和社會保障等部門制定。
記者 陳月飛
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