《徐州市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》（以下簡稱《條例》）于2023年8月18日經(jīng)徐州市第十七屆人大常委會第十五次會議通過，2023年9月27日經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)，于2024年1月1日起正式施行�！稐l例》分為五章，共54條。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，是保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。近年來，徐州市積極完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，在提升市域社會治理能力和水平、預(yù)防化解各類矛盾糾紛等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“有必要結(jié)合工作實(shí)際，以地方性法規(guī)的形式，總結(jié)、固化和提升實(shí)踐中行之有效的體制機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)做法，為高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。”市人大常委會監(jiān)察司法工委副主任王慶彬說。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》堅持從徐州實(shí)際出發(fā)，注重把握貫徹落實(shí)黨中央和省市委決策部署，突出地方特色，主要從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

強(qiáng)化主體職責(zé)，匯聚矛盾糾紛預(yù)防化解工作合力——XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

矛盾糾紛預(yù)防化解工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力。關(guān)于工作機(jī)制，《條例》順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要，結(jié)合目前管理現(xiàn)狀和工作實(shí)際，對平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了職能表述，規(guī)定市、縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)建立平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、督導(dǎo)考評，推動落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作。同時，為確保矛盾糾紛預(yù)防化解工作有序健康發(fā)展，增強(qiáng)主體責(zé)任意識，《條例》明確了市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

堅持源頭治理，預(yù)防中減少和化解矛盾糾紛——XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為從源頭上預(yù)防和化解糾紛，《條例》第二章專章規(guī)定了矛盾糾紛源頭預(yù)防的體制機(jī)制。明確市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應(yīng)當(dāng)堅持源頭治理，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿行政決策、管理、執(zhí)法等全過程，在預(yù)防中減少和化解矛盾糾紛。明確重大行政決策風(fēng)險評估和合法性審查等機(jī)制，《條例》規(guī)定行政機(jī)關(guān)對于實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決策前開展客觀精準(zhǔn)的風(fēng)險評估；市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬作出的重大行政決策和行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。明確矛盾糾紛隱患的排查預(yù)警機(jī)制，《條例》規(guī)定市、縣（市）、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)開展矛盾糾紛隱患的常態(tài)化排查、重點(diǎn)排查和風(fēng)險評估、跟蹤管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托網(wǎng)格化機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、調(diào)解組織、村（居）民委員會以及有關(guān)單位進(jìn)行常態(tài)化排查。對排查出的矛盾糾紛及隱患及時處理并按照規(guī)定登記，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛有激化、群發(fā)、外溢風(fēng)險或者其他隱患的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)及時發(fā)送預(yù)警信息和意見建議。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

著力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，促進(jìn)糾紛及時解決——XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，夯實(shí)調(diào)解化解矛盾糾紛的“第一道防線”，從源頭上減少訴訟增量，《條例》構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、商事調(diào)解、司法調(diào)解等優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用。明確除縣（市）、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解委員會外，還鼓勵大中型企業(yè)、電子商務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人民調(diào)解委員會。同時對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立也作了相應(yīng)規(guī)定。規(guī)范行政調(diào)解活動�！稐l例》立足徐州市行政調(diào)解的實(shí)際情況，規(guī)定行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要設(shè)立行政調(diào)解委員會，制作并公布行政調(diào)解受理事項(xiàng)清單，依法對有關(guān)的民事糾紛和行政爭議履行調(diào)解職能，以法制規(guī)范保障徐州市行政調(diào)解事業(yè)發(fā)展。鼓勵商事調(diào)解探索性發(fā)展。《條例》對市場化運(yùn)行的調(diào)解組織設(shè)立作了鼓勵探索性的規(guī)定，探索設(shè)立市場化運(yùn)行的調(diào)解組織，明確由司法行政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《條例》還對商事調(diào)解市場化收費(fèi)制度作了規(guī)范，明確市場化調(diào)解服務(wù)按照價格管理有關(guān)規(guī)定可以收取合理費(fèi)用，引導(dǎo)和促進(jìn)商事調(diào)解健康發(fā)展。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

多措并舉，確立矛盾糾紛預(yù)防化解保障制度——XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《條例》從多方面明確了矛盾糾紛預(yù)防化解工作的保障機(jī)制。推動“一站式”矛盾糾紛預(yù)防化解平臺建設(shè)。為使各化解糾紛主體形成工作合力，高效便捷地化解人民群眾的糾紛，《條例》積極探索建立“一站式”矛盾糾紛預(yù)防化解平臺。通過整合信息資源和實(shí)體資源，實(shí)現(xiàn)線下實(shí)體平臺和線上信息平臺的相輔相成，結(jié)合矛盾糾紛閉環(huán)式辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作所需經(jīng)費(fèi)，同時鼓勵政府購買服務(wù)，將矛盾糾紛預(yù)防化解工作委托給社會力量承擔(dān)。促進(jìn)調(diào)解員隊伍建設(shè)�！稐l例》對優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)、推動調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)、調(diào)解員職業(yè)保障等內(nèi)容作出了規(guī)定。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

發(fā)揮監(jiān)督作用，對矛盾糾紛預(yù)防化解工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理——XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

嚴(yán)格監(jiān)督管理是保證制度貫徹落實(shí)、機(jī)制高效運(yùn)行和工作有效開展的重要措施，《條例》對此作了一系列規(guī)定。明確將矛盾糾紛多元化解工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)有關(guān)考核。強(qiáng)調(diào)了對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，規(guī)定了調(diào)解組織名冊管理制度。明確對矛盾糾紛預(yù)防化解工作的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。確立了矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任制度，對承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位違反本《條例》規(guī)定行為進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 閆琦XIX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)