叫座又叫好，精細化管理不可少——店外經(jīng)營“有條件放開”一周年南京調研
記者 顧巍鐘 白雪 通訊員 孫樂
夏天來臨，南京各大市集持續(xù)火熱，從河西新城的西城·夜未央、南部新城的南京南站樂樂街，到老門東、熙南里等老街市集無一不火。市民游客在恣意流連、大快朵頤時可能并未意識到，這些街區(qū)和市集多為臨建和外擺，即過去所謂的“地攤”。
從地攤華麗升級為外擺乃至市集，源于我省立法層面的重大改革創(chuàng)新。去年5月1日，新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式施行，一大變化是沿街攤點不再一律禁止，而是“有條件放開”。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)需要，確定并允許超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)，同時明確經(jīng)營者的市容環(huán)衛(wèi)責任等管理要求。
新修訂的《條例》實施一年后，商業(yè)外擺發(fā)展現(xiàn)狀如何？城市管理上還有哪些短板要補齊？記者在南京展開調研。
拓展店外經(jīng)營，一批街市成網(wǎng)紅
“店外經(jīng)營已經(jīng)是老門東不可分割的一部分，豐富了經(jīng)營業(yè)態(tài)，加強了游客互動，推動了街區(qū)繁華�！�5月14日晚，南京門東歷史街區(qū)總經(jīng)理張彤帶領記者，一邊穿過花車分列、人潮涌動的街區(qū)，一邊自豪地介紹。
老門東市集由11輛花車組成，經(jīng)營戶要么是非遺傳承人，要么有拿手絕活，從糖畫、剪影、香包到手工飾品，現(xiàn)場創(chuàng)作立等可取。非遺傳承人何文樂在1分鐘內畫下顧客剪影，指掌畫畫師李利峰用手指在紙上涂抹水墨畫。經(jīng)營戶各具特色的作品展陳，讓整個市集充滿文藝范和書卷氣。老門東主街兩側的門店，如豆花莊、果燃店、星巴克都在戶外搭出外擺，一兩把陽傘、幾排桌椅，圍出一個溫馨別致的空間。沉浸式場景還吸引多家漢服經(jīng)營店落戶，街頭隨時可見著漢服的女孩在拍照取景。“外擺和老房子一道，成了門東風景�！睆埻f。
地處老城南，熙南里歷史文化街區(qū)在外擺設計上呈現(xiàn)一派院落風情。三余書社、七堂酒館店外，灰黑藤椅、淺白陽傘，花箱圍合出一角清吧。像這樣的外擺區(qū)，街區(qū)共設計近10處，游客穿行街巷里弄，轉角處隨時可以歇歇腳。緊鄰總統(tǒng)府的南京1912街區(qū)，從里到外透著“民國風”，市集里38輛花車和7臺輕食餐車統(tǒng)一設計為灰青色， 外擺空間也用火車頭、紅灰陽傘裝飾，典雅又別致。
鼓樓區(qū)金銀街、南京南站樂樂街雖無歷史文化街區(qū)憑借，但依托街區(qū)環(huán)境巧設外擺市集，打造出別樣精彩。鼓樓城管大隊湖南路中隊副中隊長康仁華介紹，金銀街原來一半空地用來停車，不少車亂停亂放，整治后沿街擺放16個集裝箱式臨建，設置咖啡店、啤酒吧、面包店、文創(chuàng)鋪等經(jīng)營點，取名“國際青年藝術街區(qū)”，成為高校師生和周邊居民打卡地。樂樂街地處南部新城，原為人車混行街區(qū)，雨花臺區(qū)將街區(qū)封閉打造商業(yè)步行街，對門頭店招、亮化設施、城市家具更新升級，用臨街市集帶旺整條商業(yè)街。
店外經(jīng)營“有條件放開”后，并非所有外擺市集都能晉級網(wǎng)紅。由于管理失范、配套欠缺，少數(shù)商業(yè)綜合體外擺區(qū)環(huán)境臟亂差，集群排布反而帶來集中擾民問題。
記者5月12日晚在中山門大街龍湖天街看到，廣場上數(shù)十家攤點扎堆，鍋碗瓢盆交響，空氣里彌漫著油煙味。多數(shù)攤點車掛煤氣罐，食客們要側身通過，才能坐下用餐。廣場擺不下，桌凳擺到人行道上，餐桌上杯盆狼藉，塑料袋遍地都是�！拔覀兌冀羞@里是‘美食坑’�！备浇用駸o奈地說。而在龍湖天街斜對面的鐘鼎名悅廣場，雖然街前廣場很開闊，卻未設夜市，倒是廣場邊通向紫金山的韋陀巷，近10家攤點占據(jù)半條路。
打破隱性壁壘，提升商業(yè)活躍度
從金銀街、樂樂街到龍湖天街，外擺市集無一不是對店外空間即所謂“紅線范圍”內商業(yè)空間的挖潛利用。這片空間用地范圍雖然屬于商家，但在門窗圍墻之外，和城市道路等公共空間相連，過去同樣是城市管理區(qū)域，《條例》修訂實施后，這片區(qū)域對商業(yè)外擺“有條件放開”。
“店外經(jīng)營‘有條件放開’，不僅便民利民，還豐富供給、活躍市場�！笔∪舜蠓ㄖ莆�(jīng)濟法處處長夏鍇煜介紹，在城市開發(fā)中土地出讓后，建筑通常留有一定“退讓空間”，這是為了優(yōu)化城市空間、提升建筑形象的需要，但其產(chǎn)權雖屬地塊所有者，管理權卻屬于城管部門，去年新政出臺之前，在商業(yè)外擺中經(jīng)營都屬違規(guī)。
“事實上，商業(yè)外擺有序放開，不僅增添煙火氣，還提升商業(yè)活躍度和繁榮度，是城市功能的有序延伸。”東南大學法學院副教授、南京市城市治理委員會公眾委員顧大松說，國際消費大都市都有著名的商業(yè)外擺區(qū)，像巴黎街頭的臨街咖啡館，紐約的街頭餐車，倫敦購物中心的屋頂天臺……這些外擺不僅是消費場所，也成為城市氣質的一部分。在國內，北京三里屯太古里樹蔭下的咖啡桌，上海新天地的露天餐位，成都寬窄巷子的市集攤位，都展現(xiàn)熱氣騰騰的生活氣息和商業(yè)活力。
為此，國內不少城市陸續(xù)有序放開商業(yè)外擺經(jīng)營。北京去年印發(fā)《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》，把商圈外擺作為痛點堵點改革攻堅，并明確“商業(yè)外擺不是地攤”。上海去年7月公布《關于進一步規(guī)范設攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》，鼓勵新型設攤，劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。我省不僅在法律上有條件放開店外經(jīng)營，還給地方政府留下富有彈性和靈活的劃設規(guī)則，并授權地方政府進行管理。
“‘有條件放開’絕非完全放開、隨意擺放，而是要精心選擇、相對集中�！蹦暇┦星鼗磪^(qū)城市管理局局長王軍說，外擺劃設要綜合考慮空間利用、便民利民、人氣積聚等多重因素，背街小巷建筑退讓空間有限，繁華商圈人流量大，都不是外擺市集理想?yún)^(qū)域。針對老城區(qū)的特點，秦淮區(qū)在老門東、熙南里等歷史文化街區(qū)，茂業(yè)天地、龍蟠匯等商業(yè)綜合體共劃設14個外擺市集。玄武區(qū)除了南京1912街區(qū)、丹鳳街，還在大行宮廣場、太陽宮廣場集中擺布市集。建鄴區(qū)則把外擺區(qū)域設在建鄴高新區(qū)、銀杏里文化藝術街區(qū)。
外擺不能亂擺，煙火氣不是油煙氣
從地攤升格為外擺，稱呼的改變不僅表明城市以包容的姿態(tài)理性對待擺攤設點，更是把外擺作為商業(yè)體系的有機組成部門、消費升級的有力抓手鼓勵和倡導。
“外擺市集帶來了人氣、強化了體驗、增加了互動，讓街區(qū)從過去吃吃喝喝的餐飲街，演變?yōu)槭迟強室惑w的文旅街。”南京城建歷史文化街區(qū)開發(fā)有限責任公司董事長蔡明介紹，熙南里現(xiàn)有市集商戶55家，其中文創(chuàng)類市集33家，另有特色小吃市集“六朝雅集”。周末和節(jié)假日，街區(qū)還會以“非遺”“萌寵”“早咖夜酒”“讀書”“南京特色農產(chǎn)品”等為主題舉辦特色市集，增加聚客力和游逛性。如今，游客停留時間從過去的兩三個小時增加到半天左右，營收增加20%—25%。
南京1912街區(qū)、西城·夜未央、銀杏里的外擺設計不僅成就了街區(qū)自身，還融入所在道路空間，成為城市的一道道動人風景。在南京1912街區(qū)，沿街市集融合城市家具、水杉大道、高熱人氣，成為太平北路的美麗布景。
精致的外擺空間，來自于精心的規(guī)劃設計�！皩ι虡I(yè)街區(qū)來說，顏值就是生產(chǎn)力，外擺是街區(qū)的‘第二張臉’�！睆埻f，老門東要為每棟房子找到好主人，也要每個店家營造好外空間，大到陽傘顏色、桌椅風格，小到綠植配置、小品裝飾，都要精致打磨，通過精心設計擺出高品質、高顏值。為外擺設計把關，街區(qū)成立六七名專家組成的審查委員會，商家打造外擺空間都要上交設計方案，審查委員會研討同意后才能布設。熙南里則請來南京觀筑歷史建筑文化研究院策展人、設計師陳衛(wèi)新作為外擺設計總顧問。水木秦淮藝術街區(qū)外擺的物料、色彩、風格，都要整體協(xié)調，不是想擺多大就擺多大、想擺多少就擺多少。
讓商業(yè)外擺叫座又叫好，精細化管理不可少。去年9月，秦淮區(qū)取締了萬象都薈攤點群。該區(qū)城市管理局副局長呂劍介紹，這片攤點群以燒烤、套圈、炸臭干等低端業(yè)態(tài)為主，不但油煙擾民，還存在吆喝式叫賣，頻遭居民投訴，整改后效果不明顯，就果斷取締了。
“外擺不是亂擺，煙火氣也不是油煙氣�！鳖櫞笏烧J為，店外經(jīng)營“有條件放開”對城市治理是一種考驗，城區(qū)還有哪些該設外擺的區(qū)域沒有開設，已設外擺區(qū)怎么進一步優(yōu)化，餐飲攤群的油煙、下水、用電怎么解決，這些問題都要認真研究破解之道。
南京一些網(wǎng)紅市集進行積極探索并取得成效。金銀街規(guī)定不得經(jīng)營燒烤等重餐飲，并鋪設直徑200毫米的污水管，申請220伏電分送各戶。針對油煙擾民問題，浦口區(qū)對怪獸夜市51臺餐車進行改造，設置兩條排煙主管道，安裝油煙凈化器集中排放。水木秦淮則對夏夜外擺就餐喝酒很晚的食客勸導進店�！吧虡I(yè)外擺不是能不能做好、能不能管好的問題，而是愿不愿意主動管、能不能精細化管理的問題，只要對店外經(jīng)營帶來的市場活力、便民利民有充分認知，攤位市集管理就沒有克服不了的難題�！眳蝿φf。
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