【時(shí)政專稿】
近日,蘇州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。
各縣級(jí)市(區(qū))人民政府,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各委辦局,各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇政辦發(fā)〔2020〕37號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造促進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的通知》(蘇政辦發(fā)〔2022〕51號(hào))以及《江蘇省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市漁業(yè)發(fā)展實(shí)際,特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng),圍繞生態(tài)和富民兩大主題,充分利用“江河湖海”資源稟賦,深入實(shí)施生態(tài)漁業(yè)、智慧漁業(yè)、科技漁業(yè)和品牌漁業(yè)建設(shè),加快構(gòu)建蘇州漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,不斷滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需求,為建設(shè)新時(shí)代蘇州魚米之鄉(xiāng)、助力鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
到2025年,全市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效,漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,發(fā)展機(jī)制更為健全,保供增收更加有力,可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到先進(jìn)水平,綠色健康生產(chǎn)體系基本形成,“好水好魚、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增產(chǎn)增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在50萬畝左右,水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在14萬噸以上,漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元,漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)220億元,漁業(yè)打造成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
三、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌,優(yōu)化漁業(yè)空間布局
(一)穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。按照養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃管理要求,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)管理,依法依規(guī)開展養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作,嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。嚴(yán)格限制非法占用和擅自改變用途,穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模,保障漁業(yè)發(fā)展空間。
(二)優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局。加快構(gòu)建蘇州沿江高效特色漁業(yè)示范帶、沿太湖及陽澄湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)、環(huán)都市休閑漁業(yè)體驗(yàn)圈的“一帶一區(qū)一圈”漁業(yè)發(fā)展新格局,到2025年特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比重超85%。沿江高效特色漁業(yè)示范帶鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)江特色優(yōu)勢(shì)品種馴化養(yǎng)殖;沿兩湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展河蟹、青蝦、翹嘴紅鲌、鱖魚等品種綠色高效養(yǎng)殖;其他內(nèi)陸集中連片養(yǎng)殖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大口黑鱸、羅氏沼蝦、黃顙魚、龜鱉、四大家魚等品種生態(tài)養(yǎng)殖。環(huán)都市休閑漁業(yè)體驗(yàn)圈重點(diǎn)在城區(qū)周邊發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
(三)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。按照省統(tǒng)一部署,適時(shí)在重點(diǎn)湖泊探索開展嚴(yán)格禁捕、生態(tài)增殖、科學(xué)回捕試點(diǎn),探索大水面生態(tài)漁業(yè)與湖泊生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)同發(fā)展的新模式。合理利用稻田資源,推動(dòng)稻田綜合種養(yǎng)規(guī)范發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一地雙收”,提高綜合種養(yǎng)效益。
四、堅(jiān)持正向扶持和反向約束相協(xié)同,轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式
(四)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)池塘動(dòng)態(tài)全覆蓋。按照“空間布局合理、規(guī)模集中連片、水系及設(shè)施配套、尾水處理規(guī)范、環(huán)境整潔優(yōu)美”要求,2022年持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造2萬畝,其中張家港市0.15萬畝、常熟市1萬畝、太倉(cāng)市0.25萬畝、昆山市0.22萬畝、吳江區(qū)0.38萬畝,到2022年底全市養(yǎng)殖池塘全部改造完成,力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)改造動(dòng)態(tài)全覆蓋。全面宣貫《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》,建立養(yǎng)殖尾水排放報(bào)備制度,建立健全高標(biāo)準(zhǔn)池塘長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,探索尾水凈化區(qū)生態(tài)補(bǔ)償路徑,強(qiáng)化檢查督導(dǎo),加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)監(jiān)控,提升尾水治理水平,落實(shí)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。
(五)推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)。積極推廣新型、智能、綠色、高效漁業(yè)機(jī)械裝備,到2025年建成市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范基地(園區(qū))20個(gè)以上,全市水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)75%。加強(qiáng)智慧漁業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè),推動(dòng)建立智慧漁業(yè)綜合管理和服務(wù)平臺(tái),聚焦水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品經(jīng)營(yíng)使用、漁業(yè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、疫病防控等重點(diǎn)領(lǐng)域,擴(kuò)大智能漁業(yè)設(shè)備和智慧漁業(yè)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,加快漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理全程數(shù)字化改造,打造智慧漁場(chǎng),提升智慧漁業(yè)建設(shè)水平。
(六)推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動(dòng)、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、配合飼料替代幼雜魚行動(dòng)、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)“五大行動(dòng)”。池塘養(yǎng)殖發(fā)展適銷對(duì)路、附加值高、消耗排放低的品種,推廣多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖。湖泊養(yǎng)殖全面推廣不投餌、不施肥、不用藥的自然生態(tài)養(yǎng)殖,陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖禁止使用冰鮮魚(海魚)及畜禽動(dòng)物內(nèi)臟投喂。開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建,擴(kuò)大健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范規(guī)模,到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)漁業(yè)縣級(jí)市(區(qū))創(chuàng)建全覆蓋。
五、堅(jiān)持科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新相契合,激發(fā)漁業(yè)發(fā)展活力
(七)發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)。完成全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查,建立市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖資源種類名錄,提升水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源收集保護(hù)水平。加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系,實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度,加強(qiáng)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫,到2025年創(chuàng)建省級(jí)以上水產(chǎn)原良種場(chǎng)(繁育場(chǎng))、特色優(yōu)勢(shì)種苗中心20家左右。
(八)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖水域?yàn)┩肯驅(qū)I(yè)大戶、家庭漁場(chǎng)、漁民合作社、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓,構(gòu)建“龍頭企業(yè)+漁民合作社”“龍頭企業(yè)+家庭漁場(chǎng)”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,建立穩(wěn)定合作關(guān)系,帶動(dòng)社會(huì)資本、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念等生產(chǎn)要素進(jìn)入漁業(yè)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)漁業(yè)向規(guī)模化、集約化、組織化方向發(fā)展。
(九)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)水產(chǎn)品加工流通發(fā)展,支持水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備建設(shè),完善冷鏈物流體系建設(shè),提高水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)能力。傳承保護(hù)和開發(fā)利用長(zhǎng)江、太湖、陽澄湖等漁文化資源,建造漁文化博物館,打造一批市級(jí)最美休閑漁業(yè)基地(中心),發(fā)展休閑垂釣、科普教育、漁事體驗(yàn)等特色項(xiàng)目,拓展?jié)O業(yè)多種功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接,讓漁民分享增值收益。
(十)加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水產(chǎn)科研、推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),完善職能明確、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成,提升水產(chǎn)種業(yè)自主創(chuàng)新、養(yǎng)殖尾水處理、智慧漁場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研推”深度融合,形成轉(zhuǎn)化一批高水平科技創(chuàng)新成果,提升漁業(yè)科技支撐水平。
六、堅(jiān)持資源養(yǎng)護(hù)和效果評(píng)估相銜接,保護(hù)水生生物多樣性
(十一)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”。完善漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、水務(wù)等部門聯(lián)合禁漁執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制和人防、技防、群防、預(yù)防的“一機(jī)四防”工作體系建設(shè),強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作,落實(shí)禁捕水域網(wǎng)格化管理,提升行刑銜接效率,形成“水上嚴(yán)打、岸上嚴(yán)管、市場(chǎng)嚴(yán)查”的監(jiān)管合力,實(shí)現(xiàn)非法捕撈案件查處率100%,非法捕撈涉刑案件移送率100%。加快信息化智能化等執(zhí)法監(jiān)管裝備建設(shè),推動(dòng)日常執(zhí)法監(jiān)管能力與長(zhǎng)江“十年禁漁”要求相適應(yīng)。持續(xù)做好退捕漁民安置保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化就業(yè)幫扶和安置保障政策落實(shí),確保漁民穩(wěn)得住、能致富。采取多種形式深入宣傳禁漁的重要意義,營(yíng)造“水上不捕、市場(chǎng)不賣、餐館不做、群眾不吃”良好氛圍。
(十二)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管護(hù),加大巡查力度,強(qiáng)化涉漁工程監(jiān)管,落實(shí)漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償措施。加強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理,在重點(diǎn)水域放流適宜水生生物品種,規(guī)范社會(huì)性放流行為。推動(dòng)海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),促進(jìn)海洋漁業(yè)捕撈轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物人工繁育許可和經(jīng)營(yíng)利用許可監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法捕撈和經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物行為。
(十三)開展水生生物資源監(jiān)測(cè)。在長(zhǎng)江干流蘇州段、重點(diǎn)湖泊等水域開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)測(cè),對(duì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查,及時(shí)掌握漁業(yè)資源、生境狀況,科學(xué)評(píng)估禁漁效果,有針對(duì)性完善相關(guān)保護(hù)措施。
七、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,提升漁業(yè)監(jiān)管水平
(十四)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)整治三年行動(dòng),加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理,試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥指導(dǎo),嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖中違法使用禁用藥品、停用藥以及不遵守休藥期規(guī)定等行為。登記在冊(cè)并正常運(yùn)行的水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖戶,全部納入省追溯平臺(tái)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案電子化管理全覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè),水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率達(dá)98%以上。培育水產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造“蘇”字漁業(yè)品牌集群。
(十五)提高漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。推進(jìn)漁港“港長(zhǎng)制”,建立港務(wù)管理實(shí)體和駐港綜合執(zhí)法站點(diǎn),落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào)告制度。加強(qiáng)漁船管理服務(wù)組織建設(shè),海洋漁船全部納入組織化管理。加強(qiáng)漁民安全技能培訓(xùn),推動(dòng)漁業(yè)雇主責(zé)任互助保險(xiǎn)向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法,常態(tài)化開展安全隱患排查,實(shí)施海洋漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)記分管理制度,落實(shí)漁船安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控辦法,推動(dòng)“六盯工作法”,落實(shí)漁船出海“十個(gè)必須”,加強(qiáng)與氣象、海事等部門的漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)合作,提升漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
(十六)提升漁政執(zhí)法管理能力。全方位強(qiáng)化漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),在執(zhí)法隊(duì)伍編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保障,建立簡(jiǎn)約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督新體系,提升漁政執(zhí)法、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援能力。
八、保障措施
(十七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要準(zhǔn)確把握漁業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)、新使命和新要求,把推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來抓,列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核內(nèi)容,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,細(xì)化政策措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、金融等部門協(xié)同配合,合力推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(十八)加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)設(shè)施漁業(yè)用地、漁業(yè)生產(chǎn)用水用電等政策。積極爭(zhēng)取中央、省漁業(yè)發(fā)展資金,加強(qiáng)市、縣級(jí)財(cái)政資金支持,保障高標(biāo)準(zhǔn)池塘改造、水產(chǎn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)、養(yǎng)殖尾水處理、智慧漁業(yè)發(fā)展、健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建和漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作有序推進(jìn)。探索金融服務(wù)漁業(yè)有效方式,加大信貸和保險(xiǎn)等惠漁支持,引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好投入漁業(yè)領(lǐng)域。
(十九)提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)管理制度,加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、長(zhǎng)江“十年禁漁”、漁業(yè)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管,推動(dòng)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,維護(hù)漁業(yè)發(fā)展良好秩序,保護(hù)漁民合法權(quán)益,營(yíng)造漁業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
蘇州市人民政府辦公室
2022年7月26日
聲明:
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