蘇州自貿(mào)片區(qū)：用制度紅利開創(chuàng)新未來
交匯點訊 8月30日，省政府召開中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立三周年新聞發(fā)布會，發(fā)布江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例，蘇州自貿(mào)片區(qū)獨占其四。
作為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的承載地，蘇州工業(yè)園區(qū)被看作是中國改革開放和中新國際合作的“試驗田”，自成立起就承擔(dān)著為全省乃至全國發(fā)展探路的使命。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，約占江蘇自貿(mào)區(qū)一半面積的蘇州片區(qū)同樣責(zé)任重大。自2019年8月獲批以來，蘇州片區(qū)緊緊圍繞“一區(qū)四高地”的功能定位，勇?lián)?ldquo;探路、引領(lǐng)、突圍”的責(zé)任，發(fā)揮中新合作的獨特優(yōu)勢，高標(biāo)定位、高點起步，系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)勢推進(jìn)，致力把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的高質(zhì)量。
截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已累計形成全國全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果160余項。其中，6項在全國復(fù)制推廣，31項在全省復(fù)制推廣，106項在蘇州自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)示范借鑒。
蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新亮點密集涌現(xiàn)，為當(dāng)前園區(qū)“四個一流”建設(shè)增添了新動能，為蘇州開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了新優(yōu)勢，為江蘇自貿(mào)試驗區(qū)走在全國前列提供了強(qiáng)有力的支撐。
賦能重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成化制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。但如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能真正契合市場主體的實際需求？蘇州自貿(mào)片區(qū)的答案是，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成化的制度創(chuàng)新。
生物醫(yī)藥是蘇州重點打造的“一號產(chǎn)業(yè)”，在蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持20%以上增長。蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，把推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)制度性障礙。
在今年6月的蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群推進(jìn)會上，蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新成果正式發(fā)布。截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈已開展滬蘇臨床試驗協(xié)同機(jī)制等10余項制度創(chuàng)新舉措：
在研發(fā)環(huán)節(jié)，在全國首創(chuàng)“進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”模式，即“研易達(dá)”，解決了部分醫(yī)療器械因未在國內(nèi)注冊而無法進(jìn)口的問題，允許醫(yī)療器械研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)通過備案進(jìn)口此類設(shè)備用于研發(fā)；
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在國內(nèi)率先探索“生物制品分段生產(chǎn)”，解決了部分生物醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展初期難以單獨負(fù)擔(dān)大規(guī)模生產(chǎn)線的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工，優(yōu)化資源配置，降了低企業(yè)運(yùn)營壓力；
在審批環(huán)節(jié)，落地江蘇省藥品監(jiān)督管理局審評核查蘇州分中心，解決了以往產(chǎn)品注冊申報流程長、業(yè)務(wù)咨詢難等問題，從提交申報材料到拿到受理通知書僅一個小時，加快了產(chǎn)品上市進(jìn)度；
在流通環(huán)節(jié)，出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)購買研發(fā)或臨床用對照樣品登記管理辦法（試行）》，即“研易購”，通過構(gòu)建閉環(huán)管理體系實現(xiàn)對研發(fā)、臨床試驗用對照樣品的全流程監(jiān)管，消除了批發(fā)企業(yè)和零售藥店銷售對照藥品的顧慮；
在融資環(huán)節(jié)，在全省首創(chuàng)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合證券化”，以生物醫(yī)藥企業(yè)的授權(quán)專利作為底層資產(chǎn)發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，極大緩解了融資難題……
在這10余項生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新成果中，“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合證券化”“研易達(dá)”“國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”三項舉措，獲評國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，在全國復(fù)制推廣。最新入選的“國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”案例，也是今年江蘇唯一入選案例。這一創(chuàng)新舉措打通了海內(nèi)外人才評價體系，擁有高含金量國際職業(yè)資格的專業(yè)人才可以突破限制，通過比照直接獲得國內(nèi)職稱資格。
“這非常有利于吸引國際化人才。”和鉑醫(yī)藥（蘇州）有限公司副總裁陳宏偉說。由美國毒理學(xué)委員會頒發(fā)的毒理學(xué)專業(yè)人員職業(yè)資格證書，在業(yè)內(nèi)認(rèn)可度很高。此前已在美國獲得該證書的陳宏偉，來到蘇州后，被直接被認(rèn)定為醫(yī)藥工程專業(yè)工程師，這為其后續(xù)申報“姑蘇領(lǐng)軍人才”加了分。
截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2000家，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才規(guī)模、近三年新批創(chuàng)新藥數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、市場融資總額等指標(biāo)均占全國20%以上。今年1至7月，蘇州自貿(mào)片區(qū)完成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近760億元，同比增長11%。
打造更優(yōu)營商環(huán)境
在提升綜合保障水平上久久為功
日前，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)手上海浦東國際機(jī)場貨運(yùn)站有限公司推出的首票“貨站直提”業(yè)務(wù)正式落地：隨著一聲清脆的汽笛，滿載貨物的卡車駛出上海浦東機(jī)場貨運(yùn)站，直接前往位于蘇州自貿(mào)片區(qū)的和艦芯片制造(蘇州)股份有限公司，跳過了原有的“貨代監(jiān)管倉庫”步驟。
“貨站直提”業(yè)務(wù)是“空運(yùn)直通港”業(yè)務(wù)的升級版。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新推出“空運(yùn)直通港”模式，為企業(yè)節(jié)約物流成本、提升進(jìn)口效率，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。“我們的貨物兼有貨值高、嚴(yán)溫控、易損壞的特性，對空運(yùn)物流的時效性和安全性要求很高。”和艦芯片相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在充分了解“貨站直提”模式的操作流程、保障措施后，企業(yè)積極與蘇州自貿(mào)片區(qū)相關(guān)部門對接，高效地完成了這次物流運(yùn)輸，實現(xiàn)了時間成本和經(jīng)濟(jì)成本的雙降。
“從結(jié)果導(dǎo)向上來看，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，最終是為了實現(xiàn)營商環(huán)境的再升級。”蘇州自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局局長祝歡說。掛牌三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷深化改革求突破，加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在提升綜合保障水平上久久為功。
“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式，創(chuàng)造性地將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用結(jié)合起來，厘清了部門權(quán)責(zé)邊界，提高了企業(yè)辦事效率；“雙清單”《政府采購文件編制指導(dǎo)意見》，首創(chuàng)“正面清單+負(fù)面清單”編寫模式，在公開預(yù)算、采購文件的獲取方式上接軌RCEP、CPTTP等國際標(biāo)準(zhǔn)；“關(guān)證一鏈通”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物銷毀處置的難題……一批制度創(chuàng)新舉措讓企業(yè)實實在在受益。
“一個細(xì)節(jié)上的改變，每年就可為我們節(jié)省成本100萬元左右。”友達(dá)光電（蘇州）有限公司總經(jīng)理郭振明說。2020年6月，蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)布全國首個電子勞動合同標(biāo)準(zhǔn)，共7章45條，對訂立電子勞動合同的主體身份認(rèn)證、電子簽名技術(shù)等作出規(guī)定，為企業(yè)與職工訂立電子勞動合同提供服務(wù)指引。2021年4月，蘇州自貿(mào)片區(qū)再次發(fā)布全國首個電子勞動合同爭議處理規(guī)則，共4章19條，對電子勞動合同爭議處理的一般規(guī)定以及舉證和認(rèn)證等進(jìn)行明確，為電子勞動合同爭議的調(diào)解、仲裁、審判等工作提供指導(dǎo)借鑒。日前，“全國首個電子勞動”獲評江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例。
經(jīng)濟(jì)活動越活躍，法治化保障越不能少。在司法條線，作為最高人民法院批復(fù)在地方法院設(shè)立的首家國際商事法庭，地處自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的蘇州國際商事法庭緊跟前沿趨勢，主動對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)中的“替代性糾紛解決指數(shù)”要求，積極推動涉外商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。今年2月，蘇州國際商事法庭“構(gòu)建涉外商事多元糾紛解決新模式”入選最高人民法院發(fā)布的“人民法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗區(qū)亮點舉措”。
引領(lǐng)更高水平開放
發(fā)揮多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢
8月24日，第五屆進(jìn)博會蘇州工業(yè)園區(qū)推介會在金雞湖畔舉行�，F(xiàn)場，第五屆進(jìn)博會參展商聯(lián)合日化消費(fèi)品專委會的部分成員單位，與蘇州自貿(mào)片區(qū)相關(guān)企業(yè)開展深度對接。
即將于今年11月舉辦的第五屆進(jìn)博會已有超過100個國家和地區(qū)的1600余家企業(yè)簽約參展，成為當(dāng)下中國擴(kuò)大對外開放的重要平臺。去年5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)與國家會展中心簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于當(dāng)年首次舉辦了“進(jìn)博進(jìn)園區(qū)”活動，借力進(jìn)博會平臺共享開放新機(jī)遇。
開放是蘇州自貿(mào)片區(qū)最鮮明的底色。加快融入進(jìn)博會“生態(tài)圈”，是蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步提高開放水平的一項具體舉措。獲批成立三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮中新合作、開放創(chuàng)新綜合試驗，以及長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢，不斷提高對外開放水平。
中新合作是蘇州自貿(mào)片區(qū)引領(lǐng)更高水平開放的獨特優(yōu)勢。為了提升新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境協(xié)同研發(fā)的能力和效率，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全國首推“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線。這條從蘇州自貿(mào)片區(qū)數(shù)據(jù)中心至新加坡數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)專線，通過跨境數(shù)據(jù)的安全高效交互，讓蘇州與世界的聯(lián)系更加緊密�？梢哉f，蘇州自貿(mào)片區(qū)已然成為中新合作的新平臺。掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡自貿(mào)港經(jīng)驗，加快建設(shè)“新加坡蘇州中心”“蘇州新加坡中心”，推進(jìn)共建了國際化走廊等一系列中新合作重點項目。
外貿(mào)外資是對外開放的具體體現(xiàn)。今年5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)獲評全省首個且唯一一個“省級外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。目前，這里共引進(jìn)來自90余個國家的各類外商投資企業(yè)近5000家，已集聚全省近20%的省級總部和40%以上的外資研發(fā)中心，是全省外資總部機(jī)構(gòu)最集聚、業(yè)態(tài)最豐富、貢獻(xiàn)最突出、運(yùn)營最活躍的區(qū)域之一。
數(shù)據(jù)顯示，三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)累計新設(shè)外商投資企業(yè)766家，實際使用外資37.8億美元，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)417個，進(jìn)出口總額2374億美元。
新華日報·交匯點記者 孟旭
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