蘇州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)昨天（3月12日）通報(bào)了2023年度旅游市場(chǎng)秩序整治的部分典型案例。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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　　案例1：蘇州某旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：蘇州某旅行社有限公司未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，2023年4月招徠組織旅游者參加“港澳+深珠”8日游活動(dòng)。執(zhí)法人員調(diào)查后，及時(shí)叫停了此次旅游活動(dòng)，責(zé)令該公司法定代表人為旅游者辦理了退款。同時(shí)查明，該公司曾組織過(guò)其他旅游活動(dòng)。該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，太倉(cāng)市文體廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對(duì)該公司作出沒(méi)收違法所得、罰款的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)要先到行政審批部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，并需要向旅游主管部門申請(qǐng)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，方可開展旅行社業(yè)務(wù)，同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)要將《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。并非企業(yè)名稱中含有“旅行社”“旅游”等相關(guān)字樣就可以經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，你可能遇到的是李鬼而非李逵，旅游者可通過(guò)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)”微信公眾號(hào)查驗(yàn)旅行社是否具有許可資質(zhì)。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例2：華某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：江蘇某國(guó)際旅行社有限公司常熟營(yíng)業(yè)部于2023年2月、3月和4月組織3次“浙西贛東北地區(qū)”旅游活動(dòng)。經(jīng)查，該營(yíng)業(yè)部登記的負(fù)責(zé)人為朱某，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者為華某，華某為能夠經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)加盟江蘇某國(guó)際旅行社有限公司，向江蘇某國(guó)際旅行社有限公司繳納加盟費(fèi)，購(gòu)買空白旅游合同。江蘇某國(guó)際旅行社有限公司幫助其成立營(yíng)業(yè)部，營(yíng)業(yè)部自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，江蘇某國(guó)際旅行社有限公司不參與管理。江蘇某國(guó)際旅行社有限公司準(zhǔn)許華某以成立營(yíng)業(yè)部的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，華某的行為屬于未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，常熟市文體廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對(duì)華某作出沒(méi)收違法所得、罰款的行政處罰。對(duì)江蘇某國(guó)際旅行社有限公司另案查處。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：目前部分服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以掛靠旅行社的形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，旅行社收取“掛靠費(fèi)”或“加盟費(fèi)”，未對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，此種行為實(shí)質(zhì)上屬于非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。部分旅行社追求短期收益，大量設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收取掛靠費(fèi)用的行為，影響了旅游市場(chǎng)的正常秩序，損害了旅行社健康發(fā)展根基，給旅行社帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)旅行社信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。掛靠方寄希望于通過(guò)掛靠方式以獲得旅行社經(jīng)營(yíng)許可的行為也不被法律所允許。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例3：昆山某旅游公司未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：昆山某旅游有限公司具有旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，但未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，2023年4月，該公司組織兩名旅游者參加“六天五晚泰國(guó)曼谷游”。該行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十九條的規(guī)定，昆山高新區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定，對(duì)該公司作出沒(méi)收違法所得、罰款和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，同時(shí)為使旅游者的合法權(quán)益得到充分保障，對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)有更高要求，旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)需增存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金120萬(wàn)元，并滿足其他規(guī)定條件方可取得出境旅游資質(zhì)，未取得許可不得經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。旅游者在參加出境旅游活動(dòng)時(shí)，可通過(guò)查看《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》記載的經(jīng)營(yíng)范圍，核實(shí)其是否具有資質(zhì)。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例4：蘇州某俱樂(lè)部未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：蘇州某俱樂(lè)部在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布包價(jià)旅游招徠信息，并組織旅游者參加旅游活動(dòng)。該行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，對(duì)該俱樂(lè)部作出沒(méi)收違法所得、罰款的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：近年來(lái)，戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部日益蓬勃發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域亦由傳統(tǒng)的登山、露營(yíng)、攀巖等戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主的活動(dòng)，逐漸拓展至兼具游覽、休閑、娛樂(lè)性質(zhì)的活動(dòng)，甚至部分俱樂(lè)部已直接經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。但由于戶外旅游活動(dòng)具有一定風(fēng)險(xiǎn)，組織者需要具有一定的專業(yè)能力和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，否則可能給活動(dòng)組織者及參與者帶來(lái)嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。提醒廣大戶外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人，若經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

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　　案例5：蘇州某國(guó)際旅行社未與旅游者簽訂旅游合同案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：2023年5月，蘇州某國(guó)際旅行社有限公司與旅游者高某就高某參加“無(wú)錫一日游”達(dá)成包價(jià)旅游服務(wù)合意。高某按照旅行社的指示登車開始旅游行程，在旅游行程中導(dǎo)游與高某發(fā)生矛盾，高某在到達(dá)第一個(gè)購(gòu)物店后自行離開，高某投訴該旅行社，但由于未簽訂旅游合同，導(dǎo)致高某無(wú)法明確被投訴人。后經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)細(xì)致調(diào)查，查明旅游活動(dòng)由蘇州某國(guó)際旅行社有限公司組織。該旅行社的行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十七條、第五十八條第一款以及《旅行社條例》第二十八條的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該旅行社作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：《中華人民共和國(guó)旅游法》第五十八條規(guī)定，包價(jià)旅游合同必須采用書面形式。然而，《中華人民共和國(guó)民法典》第四百九十條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，當(dāng)事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受時(shí)，該合同成立。根據(jù)該規(guī)定，旅行社未與旅游者簽訂書面包價(jià)旅游合同，但已向旅游者提供了旅游服務(wù)的，包價(jià)旅游合同關(guān)系依然成立。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　本案中，旅游者與旅行社已就旅游活動(dòng)達(dá)成合意，雖然高某尚未向旅行社支付旅游費(fèi)用，但雙方均按照約定履行其義務(wù)（旅行社按照約定接旅游者并開始旅游行程，旅游者按照旅行社的要求到達(dá)乘車地點(diǎn)，接受旅行社服務(wù)），合同成立。在合同履行中，高某因旅行社的原因提前要求解除合同因而未支付旅游費(fèi)用，但不影響雙方曾存在合同關(guān)系的事實(shí)。法律要求旅行社組織包價(jià)旅游活動(dòng)應(yīng)與旅游者簽訂書面包價(jià)旅游合同，是法律根據(jù)旅游活動(dòng)的特點(diǎn)設(shè)定的強(qiáng)制性規(guī)定，其主要目的就在于保留證據(jù)、降低糾紛解決難度，以及提醒當(dāng)事人慎重對(duì)待，保障雙方的合法權(quán)益。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　因此，旅行社組織旅游活動(dòng)時(shí)，在雙方達(dá)成合意后，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定事項(xiàng)簽訂書面旅游合同，并有義務(wù)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)事項(xiàng)。旅游者在報(bào)名參加旅游活動(dòng)時(shí)，也可以主動(dòng)要求旅行社簽訂書面的包價(jià)旅游合同，把雙方約定的重要事項(xiàng)記載到旅游合同之中，防范權(quán)益受損。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例6：昆山某國(guó)際旅行社和蘇州某旅行社“不合理低價(jià)游”案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：2023年3月，昆山某國(guó)際旅行社有限公司某營(yíng)業(yè)部以0元至1000元不等的費(fèi)用分批招徠旅游者80余人參加云南旅游活動(dòng)，將旅游者交由蘇州某旅行社有限公司組織實(shí)施赴云南旅游，收取蘇州某旅行社有限公司“人頭費(fèi)”。蘇州某旅行社有限公司將旅游者委托給云南地接社接待，并約定按照一定比例從地接社處收取旅游者的購(gòu)物回扣。昆山某國(guó)際旅行社有限公司、蘇州某旅行社有限公司采取低價(jià)招徠旅游者，并通過(guò)在旅游活動(dòng)中安排購(gòu)物和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣，以彌補(bǔ)前端收費(fèi)不足的經(jīng)營(yíng)模式開展旅游業(yè)務(wù)的行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條的規(guī)定，對(duì)該兩家旅行社作出沒(méi)收違法所得、罰款和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：“不合理低價(jià)”旅游活動(dòng)是當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)亂象的主要問(wèn)題。旅行社以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“賣人頭”的方式開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖然在短期內(nèi)或許能迅速獲得利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，此舉將損害旅游者的情感和權(quán)益，嚴(yán)重影響旅行社企業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展，影響旅游市場(chǎng)秩序。因此，提醒廣大旅游行業(yè)從業(yè)者，開展“不合理低價(jià)游”并非可持續(xù)發(fā)展的策略，切勿短視行事，以免得不償失。旅游者也要主動(dòng)抵制“不合理低價(jià)游”，相信“天上不會(huì)掉餡餅”，以免自身權(quán)益受到侵害。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例7：江蘇某國(guó)際旅行社“不合理低價(jià)游”案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：2023年5月，江蘇某國(guó)際旅行社有限公司以19.9元的價(jià)格，招徠組織百余名老年旅游者參加“木瀆一日游”“陽(yáng)澄湖一日游”，并向老年旅游者贈(zèng)送禮品。旅行社為彌補(bǔ)前期虧損，在旅游行程中安排購(gòu)物活動(dòng)，并與相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位約定收取“人頭費(fèi)”或者“購(gòu)物返利”，該行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條的規(guī)定，對(duì)該旅行社作出沒(méi)收違法所得、罰款和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：近年來(lái)，老年人逐漸將旅游作為休閑的主要方式，部分旅行社以低價(jià)旅游和贈(zèng)送米油等生活物品為噱頭吸引老年人參加其組織的旅游活動(dòng)，后通過(guò)在旅游行程中說(shuō)服老年人購(gòu)買營(yíng)養(yǎng)品、保健品甚至投資房產(chǎn)等方式獲取回扣等不正當(dāng)利益，旅游體驗(yàn)差、糾紛多。甚至一些不法分子以充值送旅游、承諾高額投資回報(bào)等方式實(shí)施非法集資和詐騙活動(dòng)，嚴(yán)重侵害老年人的合法權(quán)益。老年人一旦上當(dāng)，后悔莫及。在此呼吁老年朋友警惕低價(jià)團(tuán)和免費(fèi)團(tuán)，參加旅游活動(dòng)要做到“三看”，即看資質(zhì)、看價(jià)格、看行程；做到“三要”，要簽合同、買保險(xiǎn)、留證據(jù)。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例8：湖北某國(guó)際旅行社非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：某旅業(yè)（湖北）國(guó)際旅行社有限公司蘇州分公司將其全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的賬號(hào)和密碼提供給非公司員工龔某使用，允許其以該旅行社的名義與旅游者簽訂出境旅游合同。該旅行社的行為構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，該行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第三十條的規(guī)定，蘇州市吳中區(qū)文化體育和旅游局依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定，對(duì)該公司作出罰款和責(zé)令停業(yè)整頓的行政處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員另案查處。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：允許他人以本公司的名義簽訂旅游合同的行為屬于允許他人以自己的名義經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，是非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的一種表現(xiàn)形式，是法律、法規(guī)所禁止的行為。該行為同時(shí)可能會(huì)給旅行社帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)他人帶來(lái)的法律責(zé)任。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例9：未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：2023年8月，安徽某國(guó)際旅行社有限公司常熟分公司組織開展“無(wú)錫宜興二日游”活動(dòng)，未與接受委托的地接旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。該行為違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第六十九條第二款及《旅行社條例》第三十六條的規(guī)定，常熟市文體廣電和旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該旅行社作出罰款的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：簽訂委托合同有助于明確組團(tuán)社與地接社之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于地接社遵循組團(tuán)社的要求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障旅游者和組團(tuán)社的合法權(quán)益。此外，組團(tuán)社將接待業(yè)務(wù)委托給其他旅行社應(yīng)征得旅游者的同意，并依法向旅游者告知地接社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例10：以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益案Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案情概要：導(dǎo)游王某、任某受蘇州某旅行社有限公司的委托為該旅行社組織的云南旅游活動(dòng)提供導(dǎo)游服務(wù)，在導(dǎo)游服務(wù)過(guò)程中獲取旅游者購(gòu)物及自費(fèi)項(xiàng)目回扣。導(dǎo)游王某、任某的行為違反了《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條第六項(xiàng)的規(guī)定，蘇州市文化廣電和旅游局依據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第三十二條第六項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條的規(guī)定，對(duì)兩名導(dǎo)游作出沒(méi)收違法所得、罰款和暫扣導(dǎo)游證的行政處罰。Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

　　案例提示：導(dǎo)游是旅游過(guò)程中的重要角色，導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中要遵循執(zhí)業(yè)規(guī)范，恪守職業(yè)道德，尊重旅游者權(quán)利，維護(hù)旅游者利益。旅行社要加強(qiáng)對(duì)委派導(dǎo)游的管理教育，嚴(yán)禁導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)程中存在誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目等損害旅游者權(quán)益的違法行為。廣大旅游者在行程中遇有導(dǎo)游誘導(dǎo)、脅迫消費(fèi)的情形，可通過(guò)錄音、錄像等方式保存證據(jù)，并向文化執(zhí)法部門舉報(bào)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。（蘇報(bào)融媒記者 彭化成 通訊員 蘇文光 文/圖）Am9新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)