蘇州高新區(qū)：借力發(fā)力，釋放都市鄉(xiāng)村活力
推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)；打造土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革樣板，讓農(nóng)民“退得出、管終身、有保障”；智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，AI技術(shù)賦能，讓村莊里的不文明現(xiàn)象無處遁形……
在蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)），“三農(nóng)”發(fā)展的體量雖然不大，但立足“離城市最近的村落”的區(qū)位優(yōu)勢，以及依山濱湖、山水相融的生態(tài)優(yōu)勢，充分釋放都市鄉(xiāng)村活力，努力打造城鄉(xiāng)融合的“高新樣板”。
借助山水資源，做優(yōu)做強休閑旅游農(nóng)業(yè)
在鎮(zhèn)湖街道馬山村，有一處連片50畝的農(nóng)田，正在開展“金武軟玉”水稻新品種示范。96.7厘米的株高，特別適合太湖邊小氣候，矮稈抗倒，綜合病害抗性強。全生育期153天，預(yù)計10月底便能成熟，稻香四溢，口感軟糯。
示范方實施“高規(guī)程”有機生產(chǎn)，是“蘇州大米”品牌提升工程基地，將推進優(yōu)質(zhì)稻米品牌化運作，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介撬動農(nóng)文旅融合發(fā)展。
這是蘇州高新區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。近年來，該區(qū)以推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，圍繞“品質(zhì)提升，品味提檔，品牌提振”，不斷挖掘資源、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)。
目前，蘇州高新區(qū)累計建成5個特色康居示范區(qū)，48個特色康居鄉(xiāng)村，全域88個自然村達到特色宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，高新區(qū)成為全市唯一人居環(huán)境示范鎮(zhèn)全覆蓋的板塊，樹山、石帆、花野圩等分別入選省、市級特色精品鄉(xiāng)村試點。該區(qū)通過共享農(nóng)莊創(chuàng)建、人居環(huán)境提升，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌、美化村莊環(huán)境，整合鄉(xiāng)村資源，引導(dǎo)國有資本、社會資本投資鄉(xiāng)村，打造高品質(zhì)民宿項目。
蘇州高新區(qū)充分挖掘、整合利用56座山體、28公里太湖岸線、28公里運河岸線的秀美山體山水文化資源，念好“山”字經(jīng)、做活“水”文章。以太湖、蘇繡為主線，保留、提升沿太湖村莊，打造生態(tài)、文化、藝術(shù)、科技有機融合的“太湖藝術(shù)灣”。依托區(qū)位優(yōu)勢、自然景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今年將南大蘇州校區(qū)和太湖周邊6000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目打造成集文化科普、田園體驗、都市觀光等多種功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造示范區(qū)。
突出鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味，蘇州高新區(qū)在田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)味、農(nóng)耕樂趣、農(nóng)藝傳承等方面綜合考量，擇優(yōu)推介一批休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報休閑旅游農(nóng)業(yè)精品村、“一園兩基地”和蘇州共享農(nóng)莊。鎮(zhèn)湖馬山村獲評2022年市級“十佳休閑農(nóng)業(yè)精品村”，發(fā)布“茶果鄉(xiāng)村游”休閑旅游路線，開展地標(biāo)產(chǎn)品“樹山楊梅”品牌發(fā)布會暨蘇韻鄉(xiāng)情推介會。
借改革機遇，打造土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出樣板
“年紀(jì)大了，體力跟不上，讓會種地的人來種，家里的地退給村集體還能拿到補償。”鎮(zhèn)湖街道石帆村民陸老伯提起“退地”一事時說。
陸老伯三個子女中，兩個在城里有穩(wěn)定的工作，一個在鎮(zhèn)湖也有自己的生意。老人把兩畝多土地退給村集體，承包地經(jīng)營權(quán)換來社會保障。同時，村集體將有償退出后土地經(jīng)營凈收益配置給社區(qū)股份合作社，以分紅形式返還給老人。
2016年以來，蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）抓住國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，開展了土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的改革，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)妥推進農(nóng)民深度市民化，探索了一整套適合本區(qū)域情況的政策，形成了具有鮮明蘇州特色的改革模式。
總體來看，在“誰能退出”“如何退出”“如何保障”“如何經(jīng)營”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了一攬子經(jīng)驗做法。
高新區(qū)全面界定退出主體資格，固化“七步流程”認(rèn)定步驟。退出主體的設(shè)定條件以農(nóng)民自愿為前提，關(guān)鍵是有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)。
對于特色田園村莊（規(guī)劃保留村），農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，可享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；非特色田園村莊（非規(guī)劃保留村），將土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出工作與動遷聯(lián)動，農(nóng)戶拆除農(nóng)村宅基地房屋、退出使用權(quán)，補償安置，有償退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，獲得社保補償。
高新區(qū)建立財政支持體系，為土地承包經(jīng)營權(quán)退出提供資金支持，將改革目標(biāo)設(shè)定在建立土地、住房、社保緊密相聯(lián)的退地保障機制上。2016年以來累計投入退地人員社保安置專項資金40億元。同時，賦予退地農(nóng)民土地收益分配權(quán)。探索農(nóng)村型股份合作社向社區(qū)型股份合作社轉(zhuǎn)型，優(yōu)化有償退出土地收益分配機制，以分紅形式將退出土地的經(jīng)營凈收益返還給退地農(nóng)戶，保障退地農(nóng)戶長期享有土地收益紅利。
退出的土地由誰來經(jīng)營？該區(qū)將退出土地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營管理，解決了農(nóng)業(yè)高水平規(guī)模經(jīng)營問題，為家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體提供新的經(jīng)營方向。
據(jù)統(tǒng)計，高新區(qū)開展該項改革以來，五年累計退出農(nóng)戶16003戶，總?cè)藬?shù)56220人，涉及退出承包地31846畝，占全區(qū)承包地面積的95.2%，形成了“退得出、管終身、有保障”的有償退出“虎丘模式”。
借力“智慧”，為美麗鄉(xiāng)村提供數(shù)字化支撐
在通安鎮(zhèn)樹山村的村道“要塞”位置，豎立著不少電子觸摸屏，為游客提供各類便捷導(dǎo)航。村里的農(nóng)家樂、民宿也會在“首屏”中展示。要上“首屏”可并不簡單，要經(jīng)營有序、管理有方。
近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，樹山村涌現(xiàn)出大量的農(nóng)家樂和民宿，有自營房，有租房營業(yè)。游客也日益增多，給樹山村的交通、環(huán)境等帶來較大壓力。
樹山村以數(shù)字技術(shù)為支撐，建設(shè)“蘇州樹山”智慧鄉(xiāng)村服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧管理、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)應(yīng)用體系，包含了鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村展示管理等子系統(tǒng)，從村務(wù)治理、信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、黨員活動、積分管理等方面，全面提升數(shù)字治理能力和數(shù)字服務(wù)水平。針對亂丟垃圾、亂停亂放、違規(guī)搭建等行為，通過無人機和視頻監(jiān)控采集，借助AI分析技術(shù)，實現(xiàn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)測。
近日公布的2022數(shù)字江蘇建設(shè)優(yōu)秀實踐成果中，《智“樹”——蘇州高新區(qū)智慧鄉(xiāng)村》項目成功入選。
依托智慧鄉(xiāng)村在樹山村的全面試點，蘇州高新區(qū)與科研院校開展深入合作，結(jié)合省市兩級數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村的考評方案，形成符合該區(qū)實際、具備推廣價值的建設(shè)指南。目前，正在積極推進滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)（鎮(zhèn)）保留村莊的智慧鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。
在高新區(qū)，“數(shù)字化”與“三資”監(jiān)管平臺的結(jié)合也在加速。
近日，在鎮(zhèn)湖街道，隨著工作人員在區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺資金模塊點下“轉(zhuǎn)賬確認(rèn)”按鈕，街道下屬西村村“蘇扶保”保險費7萬余元數(shù)字人民幣成功劃轉(zhuǎn)至蘇州人保賬戶。此舉實現(xiàn)了數(shù)字人民幣在“資金支付-財務(wù)核算-用途溯源”場景的首次應(yīng)用，標(biāo)志著高新區(qū)平臺成為全國首家落地數(shù)字人民幣閉環(huán)核算監(jiān)管的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，也是數(shù)字人民幣首次運用于民生類保險保費的繳納，屬行業(yè)首創(chuàng)。
此次在鎮(zhèn)湖試點數(shù)字人民幣繳納“蘇扶保”，通過保險保障結(jié)合數(shù)字化運用，惠及居民505戶共計1765人，精準(zhǔn)解決居民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，探索建立防止因病致貧、因病返貧的長效機制，讓居民享受到社會發(fā)展的成果，過上幸福安康的生活。
�。ㄌK報記者 張曉亮 陸曉華）
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