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審計整改成效顯著 朱慧卿 圖/本刊AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

◆ 通過工程審計，圣西二村項目造價從預估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費。”AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

◆2022年以來，清河鎮(zhèn)審計辦參與所有村的重點工程招投標，從立項、簽合同、資金撥付、工程驗收全程參與。“財務公開讓群眾明明白白，不留一筆糊涂賬，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

◆審計監(jiān)督全覆蓋助力農村信訪舉報減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農資金信訪舉報量同比分別下降32.35%、72.5%AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

文| 《瞭望》新聞周刊記者 袁軍寶 王志AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

近期，《瞭望》新聞周刊記者在山東調研發(fā)現，為消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，山東省探索鎮(zhèn)村審計新模式，向“下”延伸監(jiān)督觸角，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，向“嚴”審計緊盯權力運行，全流程監(jiān)管工程項目，向“智”打通數據壁壘，“如影隨形”堵塞審計漏洞，有效防范基層“微腐敗”，鞏固農村穩(wěn)定發(fā)展之基。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

向“下”延伸審計監(jiān)督觸角AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在濱州市惠民縣姜樓鎮(zhèn)圣西二村養(yǎng)老服務中心，幾名老人正悠閑地下棋聊天。2021年，圣西二村準備建設養(yǎng)老服務中心、村健身廣場等設施。從工程報備起，姜樓鎮(zhèn)審計辦公室就介入并跟蹤審計，審計人員詳細核算土石方、鋼筋、機械租金、人工費等所有支出項目。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

作為惠民縣最早成立的鎮(zhèn)審計辦，姜樓鎮(zhèn)審計辦4名審計人員均有大專以上學歷，包括2名審計師和1名會計師。通過工程審計，圣西二村項目造價從預估的61萬元縮減到48萬元，為村里節(jié)約13萬元。“既確保了好事辦好，又避免了村集體資金浪費。”鎮(zhèn)審計辦主任丁純巖說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“鎮(zhèn)村審計是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，也是護航鄉(xiāng)村振興的重要保障。”濱州市審計局局長扈獻民說，惠農資金、民生工程等直接在鎮(zhèn)村層面落實，必須下沉力量才能強化對這些領域的監(jiān)督。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

隨著國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，公共財政陸續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支規(guī)模日益增大，促進財政資金提質增效，更加有效地發(fā)揮審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產、資源及權力運行的監(jiān)督職能，顯得愈加重要。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

作為傳統(tǒng)農業(yè)大縣，惠民縣村多、農村人口多、耕地面積大，涉農資金量大面廣、監(jiān)管難度大。據不完全統(tǒng)計，2022年度，惠民縣財政撥付的各類涉農惠農專項資金達7.4億元，發(fā)放到群眾手中的惠農補貼19項、涉及資金4.3億元，全縣1283個自然村集體資金收支71萬多筆、共計約20億元。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“涉農資金問題引發(fā)的農村信訪舉報和基層‘微腐敗’問題易發(fā)多發(fā)，成為影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定的堵點和痛點。”惠民縣委書記王瑋說，審計力量下沉基層，將監(jiān)督觸角延伸到基層最末梢，跟進民生項目和資金的“最后一公里”，有助于把群眾身邊的“微腐敗”鏟除。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

為了暢通基層審計末梢，山東多地對鎮(zhèn)村資金管理和運行進行常態(tài)化“經濟體檢”，推動提升基層資金管理水平和使用效益，助力提升鎮(zhèn)村審計水平。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

以惠民縣為例，為拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，惠民縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立審計辦，各配備3到5名專業(yè)審計人員。在惠民縣清河鎮(zhèn)審計辦，主任楊梅就具有高級會計師、審計師職稱。從2021年起，該審計辦將村級資產管理、財務收支、債權債務、惠農扶貧資金落實等納入審計督查范圍。“目前已經完成了對全鎮(zhèn)6個聯村59個自然村的兩輪審計督查，查出問題1021個，梳理形成工作意見536條。”楊梅說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

清河鎮(zhèn)對村級支出實行先審計后入賬，2021年以來鎮(zhèn)審計辦已審核支出569筆，合計金額4300多萬元，累計發(fā)現報賬手續(xù)不完善、金額不符等問題351個，已全部整改完畢后入賬。“‘審計查體’無病防病、有病早治，有效規(guī)范了村務。”清河鎮(zhèn)富劉村黨支部書記劉佃倫說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

惠民縣審計局局長翟佃愛說，圍繞群眾最關心的民生工程、項目資金等問題，惠民縣構建起“橫到邊、縱到底”的內部審計新模式，有效消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

向“嚴”審計緊盯權力運行AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農村建設項目日漸增多，各項審批權限逐步下沉，村干部的“微權力”增多，特別是村級重大事項決策、村級“三資”管理、村級采購事項等與村民利益密切相關的“微權力”，存在權力尋租空間。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

德州市審計局局長李淑華說，過去對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的審計力量難以覆蓋，“蜻蜓點水”式的審計又審不透。審計監(jiān)督全面覆蓋，“如影隨形”式監(jiān)督形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾，有利于從源頭預防和整治基層“微腐敗”。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

審計監(jiān)督既要全覆蓋，更要抓重點。工程建設領域一直是基層腐敗問題的重災區(qū)，山東多地基層審計將工程建設項目作為監(jiān)督重點，實現全流程監(jiān)管。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

以惠民縣為例，當地對村級賬目超過1萬元、鎮(zhèn)級超過3萬元的項目實行審計全覆蓋，涉及項目立項、招投標、施工過程、竣工決算等各個流程，對工程全進度實時監(jiān)督，發(fā)現問題立整立改。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2022年以來，清河鎮(zhèn)審計辦參與所有村的重點工程招投標，從立項、簽合同、資金撥付、工程驗收全程參與。“財務公開讓群眾明明白白，平均每年為各村節(jié)約開支10多萬元。”清河鎮(zhèn)黨委書記李鵬說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

近兩年來，姜樓鎮(zhèn)審計辦共審計鎮(zhèn)級工程135宗，審計資金2333萬元，審減資金276萬元；審計村級工程72宗，審計資金392萬元，審減資金64萬元，防范“三農”項目建設過程中以權謀私、偷工減料、損失浪費等問題，保障工程項目的安全，提升鎮(zhèn)村經濟建設的質量。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“在鎮(zhèn)審計辦的監(jiān)督下，村里修路每平方米路面用多少塊磚都清清楚楚，讓‘微權力’運行陽光透明、群眾信服。”姜樓鎮(zhèn)西牛村黨支部書記牛興亮說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2022年以來，惠民縣各鎮(zhèn)辦共審計鎮(zhèn)級工程771宗、村級工程186宗，涉及資金近百億元，以一雙雙“有形的手”確保財政支出合理、工程進度有序、工程質量過關、工程結算有據，督促項目建成“安全工程”“貼心工程”。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在防范基層“微腐敗”的同時，基層審計積極發(fā)揮“審幫促”的監(jiān)督和服務職能，做好審計監(jiān)督“下半篇文章”，有力助推鄉(xiāng)村振興建設。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在德州市德城區(qū)，廣川街道審計部對各社區(qū)進行全方位審計監(jiān)督。“過去，一些社區(qū)財務管理不規(guī)范，特別是集體資產出租、處置等不公開、不透明，給集體資產保值增值帶來挑戰(zhàn)。”街道黨工委書記韓紅敏說，通過審計發(fā)現問題并督促整改，堤嶺社區(qū)沿街門市出租改為競價方式，一年出租收益較過去增加了97萬元。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

德州市德城區(qū)審計局局長邢建紅說，鎮(zhèn)街審計是暢通審計主動脈的“毛細血管”，通過發(fā)揮審計常態(tài)化“體檢防病”作用，可當好村居“三資”管理的“看門人”、小微權力運行的“監(jiān)督人”、人民群眾利益的“守護人”。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

向“智”審計助力精準監(jiān)督AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

傳統(tǒng)審計模式多是事后審計，往往因“生米煮成熟飯”，后續(xù)整改難度加大。依托“互聯網大數據+政務服務”理念，2022年惠民縣上線“數智化審計平臺”，通過跨部門、跨領域大數據關聯比對分析，讓數據多跑路，實現事前預警、全程跟蹤、有錯立改，大大提升審計質效。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

數據共享“一網統(tǒng)管”，破除“數據孤島”。翟佃愛說，平臺設置村資產臺賬信息庫、村財務賬目信息庫、村干部職權及親屬信息庫、合同臺賬信息庫、議事決策數據庫等31類比對數據庫，實時抓取和導入紀委、信訪辦、農經站等其他平臺數據。審計人員登錄系統(tǒng)，就能跟蹤到縣里撥到鎮(zhèn)、村的每筆資金運轉情況，解決過去“數據孤島”影響審計效果的問題，減少翻查發(fā)票、單據、賬目的工作量。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

全流程電子臺賬化，“一鍵提醒”補漏洞�；菝窨h“數智化審計平臺”對政策落實跟蹤審計、財政審計、民生審計、政府投資審計等實行數字化全流程管理，并按照項目類別設置監(jiān)督節(jié)點，如果資料審核、集體決策等關鍵環(huán)節(jié)不開展，其他環(huán)節(jié)將無法運行。針對平臺匯總形成的“審計發(fā)現問題清單”，相關部門按照問題清單進行整改，若在規(guī)定時間內未完成整改或者整改不到位，系統(tǒng)自動“一鍵提醒”。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“智慧審計”精準預警，“一鍵鎖定”風險隱患。丁純巖告訴記者，通過大數據比對，平臺對同一施工企業(yè)長期中標本地區(qū)項目、不按合同撥款、超出支付能力盲目立項、干部親屬領取項目資金、干部中標項目等問題自動預警，審計人員快速鎖定問題，及時跟進精準核查。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2021年以來，惠民縣內審機構共開展財政財務審計項目1576個，項目資金7.7億元，涉及管理不規(guī)范資金1.7億元，推進問題整改785項。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“未設立審計辦之前，鎮(zhèn)里涉村‘兩委’班子及個別干部經濟問題的信訪量居高不下，報銷資金‘順手揩油’‘報后私用’問題時有發(fā)生。”姜樓鎮(zhèn)黨委書記李小濤說，全鎮(zhèn)涉及財政資金的信訪量已由2018年的100多起下降到2023年的5起。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

審計監(jiān)督全覆蓋助力農村信訪舉報減存量、遏增量。2021年、2022年，惠民縣涉農資金信訪舉報量同比分別下降32.35%、72.5%。在2021年村“兩委”換屆中，全縣14個鎮(zhèn)辦未出現因村干部經濟問題引發(fā)的信訪。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“鎮(zhèn)村審計弄清楚了陳年舊賬，群眾少了疑惑、多了亮堂、解了疙瘩，黨群干群關系更加和諧，農村社會更加穩(wěn)定。”王瑋說。AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

山東師范大學公共管理學院博士王賽男說，鎮(zhèn)村審計重點聚焦工程項目實施、集體“三資”管理和“一肩挑”人員行使權力情況等腐敗易發(fā)領域，扎緊了“微權力”籠子，提高了“免疫系統(tǒng)”防護力，促進了公共資金安全高效使用和“微權力”規(guī)范運行�！恫t望》2024年第04期AHI新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網