機制：檢消協(xié)作 功效：1+1＞2
■本報記者 于遠航 通訊員 王晴 圖文報道
暑期是石油化工、工礦企業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故高發(fā)期。消防安全無小事，今年暑期，常州市檢察院與常州市消防救援支隊聯(lián)合召開了全市“檢消協(xié)作”推進會，雙方就電動自行車安全、化工和危險化學品安全、高層建筑消防隱患全鏈條治理等工作進行了部署，提出了全面排查重點場所、重點領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)消除問題隱患，壓緊壓實各方責任等要求，合力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
公益訴訟檢察推動“三合一”場所治理
2023年3月，常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院檢察官邱萍通過常州市檢察院“龍城益心”公益訴訟線索平臺搜索發(fā)現(xiàn)，有“益心為公”志愿者反映轄區(qū)內(nèi)“三合一”場所存在防火隔離門缺失、內(nèi)外裝修材料不符合行業(yè)標準、消防通道堆滿雜物無法通行等安全隱患，極易引發(fā)火災。邱萍介紹，“三合一”場所就是指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內(nèi)的建筑，像這樣“上店下住”、“前店后住”構(gòu)造的小旅館、小飯店、小超市等場所人流量大，安全隱患眾多,一旦發(fā)生火災將引發(fā)重大后果。
3月3日，檢察機關(guān)聯(lián)合當?shù)叵啦块T專門針對這些場所開展消防安全專項監(jiān)督行動，對小旅館、小飯店、小超市等12處場所進行現(xiàn)場調(diào)查。4月10日，經(jīng)開區(qū)檢察院召開公開聽證會，邀請經(jīng)營者代表、區(qū)建設和交通局、區(qū)公安分局及轄區(qū)鎮(zhèn)、街道等9家行政機關(guān)負責人共同參與，并向建設、公安等行政機關(guān)提出預防性檢察建議，督促相關(guān)主管部門加強行政檢查和燃氣用具監(jiān)管，屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地責任對消防安全進行了整治整改。
“轄區(qū)內(nèi)三鎮(zhèn)三街道5家小旅館進行了升級改造，26家小飯店、小超市、小作坊進行整頓，相關(guān)房屋所有人130余名被約談，15處堵塞的場所消防通道得到疏通，15處場所將燃氣灶更換為電磁爐，116處場所配備滅火器、疏散指示燈、應急照明燈等消防設施。”常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防救援大隊大隊長湯歷說。
經(jīng)開區(qū)“三合一”場所的有效治理引起了常州市消防救援支隊的注意，“借助檢察機關(guān)公益訴訟力量，有助于加強和改進我們消防治理線索發(fā)現(xiàn)難、隱患處理難、長效治理難等問題，如果兩家單位能加強協(xié)作配合，相信一定能發(fā)揮1+1＞2的功效。”支隊長胡庚松說。5月，他主動找到檢察機關(guān)，希望兩家單位能加強協(xié)作，推動全市消防安全治理工作由事后處置向事前預防，危機管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)型，共同守護百姓安居樂業(yè)。
2023年5月26日，常州市檢察院與常州市消防救援支隊共同建立“公益訴訟檢察+消防治理”協(xié)作機制，依托公益訴訟線索研判平臺，聚焦“三合一”場所、住宅小區(qū)充電樁、電化學儲能電站等八大消防安全重點領(lǐng)域開展起底式全面篩查，建立“共同會商—集中約談—檢察建議—公益訴訟”辦案模式，建立線索雙向移動機制，互相提供技術(shù)、法律支持，針對重大隱患及影響公共安全的突出問題和風險定期研究，督促相關(guān)政府、行業(yè)主管部門及相關(guān)單位、個人履行法定職責、義務，推動消防安全治理工作落地見效，形成齊抓共管局面。
“圓桌”會議共同打通“生命通道”
2023年9月，武進區(qū)檢察院接到區(qū)消防部門移送線索，反映轄區(qū)內(nèi)一棟高層公寓在拆除消防登高平臺后，未重新建設新的消防登高平臺，違反了《消防法》相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生火情，將導致消防車無法靠近主體建筑實施救援，給消防滅火、救援帶來諸多不利因素，嚴重危害到小區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全。武進區(qū)檢察院檢察官徐雷霆走訪該小區(qū)開發(fā)企業(yè)，該企業(yè)反映由于資金困難、重建缺乏基礎條件等因素，整改存在困難。
檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，消防登高平臺的缺失嚴重危害到了該公寓樓群眾1000余住戶的生命財產(chǎn)安全，整改刻不容緩。2023年9月，武進區(qū)檢察院針對開發(fā)企業(yè)未及時履行消防登高平臺建設義務進行民事公益訴訟立案，向該公司制發(fā)檢察建議，并抄送該企業(yè)母公司，要求其按照消防部門要求及時建設消防登高平臺。開發(fā)企業(yè)收到檢察建議后多次與檢察機關(guān)聯(lián)系表明整改意愿，并希望檢察機關(guān)能幫其溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整規(guī)劃設計、明確整改程序。
由于消防登高平臺用地審批、消防驗收、日常監(jiān)管分屬不同職能部門，2023年10、11月，武進區(qū)檢察院先后兩次組織常州市自然資源和規(guī)劃局武進分局、武進區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、武進區(qū)消防救援大隊召開“圓桌”會議，相關(guān)職能部門對重新建設消防登高平臺提出了專業(yè)指導意見，并表示為審批、驗收開通綠色通道，推動加快整改進度。
2024年1月，該公司克服企業(yè)運營困難，積極籌措資金，根據(jù)新的規(guī)劃設計建設了符合要求的消防登高平臺。同時，武進區(qū)檢察院還對全區(qū)高層建筑消防登高平臺情況進行排查，先后制發(fā)檢察建議3份，督促行政機關(guān)、業(yè)委會、物業(yè)公司對4個小區(qū)13棟高層建筑的消防通道、消防回車場、消防登高平臺完成清障疏通工作，共計清障面積1000余平方米，暢通了生命通道，提升了全區(qū)高層建筑消防安全水平。
“小專項”促進消防安全長效治理
“‘檢消協(xié)作’機制建立后，各級消防大隊陸續(xù)與各區(qū)檢察院結(jié)合轄區(qū)實際情況以及轄區(qū)內(nèi)消防安全領(lǐng)域突出問題，進行專項研討，對住宅小區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、“九小場所”、燃氣安全等重點領(lǐng)域，集中部署開展各類專項行動，以“小專項”推動大協(xié)作。”常州市檢察院第六檢察部（公益訴訟檢察部）副主任張利國說。
天寧區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消防救援大隊共同開展住宅小區(qū)新能源汽車及非機動車充電樁消防安全巡查，梳理新能源充電樁及充（換）電柜相關(guān)投訴舉報線索457條，與區(qū)消防救援大隊共同走訪調(diào)查住宅小區(qū)17個，推動各類消防安全隱患整改18處；鐘樓區(qū)檢察院督促區(qū)消防救援大隊開展偽劣滅火器、“飛線充電”等專項治理，推動轄區(qū)街道對白云新村“飛線充電”安全隱患進行整改，懸掛橫幅10余條，張貼安全隱患告知書280余份，入戶走訪475戶，制定優(yōu)惠租賃、充電費用方案，改造非機動車庫頂棚4個，增設充電樁2處；溧陽市檢察院聯(lián)系溧陽消防救援大隊開展加油站安全隱患公益訴訟專項行動，調(diào)查走訪16個加油站，全面推動轄區(qū)內(nèi)54家加油站安裝可燃性氣體聲光報警器；新北區(qū)檢察院針對廢舊鉛酸電池無證回收等問題，督促職能部門開展銷售端、使用端、回收端全鏈條專項整治，先后發(fā)出檢察建議3份，均已整改到位。
截至2024年7月底，常州市檢察機關(guān)依托線索平臺篩查消防安全隱患線索1000余條，立案消防安全領(lǐng)域公益訴訟案件170件，發(fā)出訴前檢察建議121件，推動全市住宅小區(qū)、小飯店、加油站等400余家隱患單位開展整改整治，推動消除燃氣安全隱患2000余處。
武進區(qū)檢察院公益訴訟部門干警和區(qū)消防救援大隊赴轄區(qū)內(nèi)一居民住宅開展消防安全監(jiān)督工作
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